Y SIN EMBARGO SE MUEVE

Primera negociación en la historia del ELN | 45
tros cuadrados (4.000 hectáreas). Al ELN le corresponderían 25 zonas (1,000
km2) y con la concentración de todos los efectivos en ellas se iniciaría el cese
al fuego sometido a verificación.
Las negociaciones de este periodo se agotaron porque, entre otras razones,
el gobierno de César Gaviria (1990-1994) consideró que con los resultados de la
Asamblea Constituyente podía aislar a las FARC y al ELN y les declaró la guerra
integral. El ELN, por su parte, consideró que el espacio de negociación estaba
cerrado, más aun cuando su planteamiento era negociar primero los cambios
sociales y políticos y después, sobre la base de transformaciones efectivas, ver
lo relativo a las armas y a la transformación en partido o movimiento legal.
El mandato ciudadano
Durante el gobierno de Samper (1994-1998) se vivió el episodio efímero, relacionado
con el ELN, de los preacuerdos de Viana, en España, y la exploración
desde el Consejo Nacional de Paz (CNP) que llegó hasta los acuerdos de Puerta
del Cielo, en Alemania, y a los de Río Verde, en Antioquia. El énfasis de esta
insurgencia en esos contactos autorizados por el gobierno se hizo a asuntos
humanitarios y a emprender unos diálogos que se centraran en la realización
de la Convención Nacional.
El detonante de las conversaciones fue el Mandato Ciudadano por la Paz,
la Vida y la libertad, que logró 10 millones de votos en las elecciones regionales
de octubre de 1997. Uno de los primeros efectos del Mandato fue la creación
del mencionado CNP, en febrero de 1998, destinado a asesorar al gobierno en
materia de paz y en particular, en procesos de negociación. Y en efecto, el artículo
3º de la ley 434 de 1998 que lo instituyó abrió la posibilidad de la presencia en
sus sesiones de grupos insurgentes que se encuentren en conversaciones de paz.
Es en desarrollo de esas funciones que una delegación del CNP, con la
autorización del presidente de la República y el acompañamiento de Daniel
García Peña, su Alto Consejero para la Paz, organizó la reunión con el ELN en
Maguncia, Alemania, en julio de 1998. En ese evento intervinimos 40 delegados
de organizaciones civiles del CNP. Por el ELN estuvieron presentes Pablo
Beltrán y Milton Hernández.
La declaración de Maguncia, más conocida como Acuerdo de Puerta del
Cielo 2 (sentó bases importantes para una ruta de diálogos de paz con el ELN y
recogió puntos ya conocidos en los intercambios entre esta organización y el
gobierno Samper que venían efectuándose desde 1995. Ese documento declaró
2 El Acuerdo de Puerta del Cielo, firmado en Maguncia, Alemania, se publicó en el libro Mandato Ciudadano,
Bogotá julio de 1998, p. 6.