Y SIN EMBARGO SE MUEVE

Dos claves indígenas | 257
Segunda clave: sobre las apuestas territoriales para la transición
El acuerdo del MAQL con el gobierno no incluyó transformaciones sustanciales
al statu quo territorial. Pero el CRIC y la ONIC entendieron que la Asamblea
Constituyente abría la puerta a una transformación en esa materia y desde el
primer momento —cuando elaboraron su proyecto de Constitución Política—
dedicaron buena parte de su capital político y de sus esfuerzos a la construcción
de alianzas, a incorporar en la Carta la figura de las Entidades Territoriales Indígenas,
ETI; ese fue el centro de la acción de los tres constituyentes indígenas,
uno de ellos, delegado del MAQL. Aunque no hubo una negociación directa de
paz por territorio, en eso consistió indirectamente el acuerdo; de hecho, cuando
el liderazgo político indígena de la época balancea el periodo no duda en
señalar que las ETI representan un “pacto de paz” entre los pueblos originarios
y el Estado colombiano.
Obviamente, la experiencia —y conquista— del movimiento indígena en
materia territorial no puede equipararse mecánicamente a la situación del ELN,
que tiene una agenda nacional de transformaciones sociopolíticas como base
para la negociación. No obstante, es viable adoptar un enfoque regional para la
construcción de un acuerdo de alcance nacional, tanto por el Estado, como por
el ELN. Por el Estado, porque es inevitable que las negociaciones con el ELN y
con las FARC sean (o se entiendan como) el reconocimiento o la transferencia
institucional de poder a las comunidades políticas regionales o locales; porque si
el gobierno no reconoce esos poderes comunitarios civiles que se han conformado
en las últimas décadas, las guerrillas u otros actores extrainstitucionales seguirán
siendo los articuladores territoriales. En palabras más simples, el establecimiento
debe elegir entre reconocer el poder territorial a las comunidades en las zonas
en conflicto o permitir que ese poder lo tengan las insurgencias; si su elección es
por la democracia, no debería haber dudas sobre el camino a seguir.
Por su parte, el enfoque de autonomías regionales o territoriales puede
resultar atractivo para ELN por varias razones: la primera, porque estas territorialidades
son una tendencia social, independiente del Estado y de las guerrillas,
y por ende, ya tienen sujetos políticos que las han ido constituyendo;
la segunda razón es que el enfoque aborda —así sea parcialmente— la apuesta
de soberanía, que está en el centro de la disputa; y la tercera, aunque no menos
importante, porque es el abordaje más realista para implementar en la práctica
las opciones de poder popular.
El gobierno ha planteado de manera insistente la idea de una “paz territorial”,
con lo que admite que con los acuerdos firmados en la pasada década del
90 hubo reincorporación para los combatientes, pero no para las comunidades
ni para los territorios; a pesar de la audacia de esta afirmación, es dudoso que