NOU201220120014000DDDPDFS

142 NOU 2012: 14
Kapittel 7 Rapport fra 22. juli-kommisjonen
For denne aksjonens vedkommende var sambandsbruken
gjennomgående preget av svak disiplin.
Selv kritiske meldinger gikk ut på sambandet
med mangelfull angivelse av sender og/eller
adressat og/eller manglende kvittering på at den
var mottatt.
Kommisjonen mener dette samlet medvirket
til usikkerheten om hvor oppmøtestedet var, at de
tilgjengelige ressursene ikke fant hverandre, og at
koordineringen av den øyeblikkelige aksjonen var
mangelfull.
Den svake sambandsdisiplinen kan skyldes at
de lokale tjenestemennene kjente hverandre og
hverandres respektive funksjoner. Denne uformelle
formen holdt ikke mål, og særlig ikke i
situasjoner der tjenestemenn fra andre distrikter
deltok.
7.14 Kommunikasjon med innringere til
operasjonssentralen
Operasjonssentralens virksomhet er avgjørende for
en vellykket politiaksjon. I tillegg til å lede politiinnsatsen
skal den også sørge for å få mest mulig relevant
og pålitelig informasjon fra vitner som melder
seg per telefon. Kommunikasjonen med vitnet må
derfor inkludere en utspørring av vitnet om temaer
som politiet trenger å vite noe om, samt sikring av
hvem som har ringt, og hvor det er ringt fra. Videre
må politiet gi riktig informasjon om forhold av betydning
for vitnets situasjon og hvordan vedkommende
skal forholde seg. Det kreves særskilt kompetanse
hos operatørene for å kunne ivareta denne funksjonen.
22/7 var krevende med høyt antall anrop fra
fortvilte mennesker.
For denne aksjonens vedkommende har involverte
operasjonssentraler i ulik grad evnet å sikre
viktig informasjon fra innringerne. Så langt kommisjonen
kan se, har SBPD løst denne delen av
oppdraget tilfredsstillende. 157 NBPDs utførelse
har derimot vesentlige mangler.
Framtredende var operasjonssentralens svake
vektlegging på å skaffe båter. Framtredende er
også operatørenes vektlegging på å få fødselsnummer
og telefonnummer til dem som ringer
inn 158 , hvilket framstår som mindre adekvate opplysninger
å sikre fra personer som står i overhen-
157 Se lydlogger fra SBPD, 22JK, j.post 422.
158 De tekniske løsningene gjorde at innringers nummer ikke
ble automatisk registrert. Det er fast prosedyre å registrere
navn og nummer.
gende fare for å bli beskutt. Det ble også gitt misvisende
informasjon til ungdommene på øya om
politiets framrykning.
Allerede kl. 17.28 opplyste politiet at man
hadde «… mennesker på vei». Flere som ringte
fra Utøya i minuttene etter, fikk samme beskjed.
Kl. 17.31 fikk en melder fra øya beskjed om at politiet
var der om «… få minutter». På dette tidspunktet
hadde ennå ingen patruljer rykket ut fra politistasjonen.
Formidlingen av uriktig informasjon
om hvor langt politiet hadde kommet i framrykningen
mot øya, vedvarte fram mot pågripelsen.
Noen ble gitt beskjed om at politiet var på vei i
helikopter, andre om at politiet snart var på plass
og noen at politiet var i området. Operasjonssentralen
ga heller ikke innringerne informasjon om
at gjerningsmannen var utkledd som politi. 159
Det følger av flere forklaringer at Breivik lokket
fram ungdommer ved å spørre om de hadde
sett gjerningsmannen, fortelle at det nå var trygt,
for deretter å skyte dem som da kom fram. 160
7.15 Kort om klarering, førstehjelp og
evakuering
Tjenestemennene som ankom til øya ble møtt av et
svært krevende skadested som eksponerte dem for
sterke inntrykk. De oppfattet raskt at det var
mange drepte og skadde. Samtidig mottok de opplysninger
om ytterligere gjerningsmenn og eksplosiver.
Politiet sto med det overfor en masseskade i
et usikret område.
Behovet for redningsinnsats var prekært, men
det var også nødvendig med ytterligere polisiære
tiltak for å klarere øya. Politiet iverksatte klarering,
livreddende førstehjelp og evakuering straks
etter pågripelsen. 161 Disse tiltakene ble gjennomført
parallelt. Det ble utpekt én innsatsleder på
landsiden og én på Utøya.
Kommunikasjonen i tiden som fulgte, etterlater
et inntrykk av en uoversiktlig og uavklart situasjon
hva angår både spørsmålet om antallet gjerningsmenn,
mulige eksplosiver på øya og hvilke
ressurser som skulle arbeide der. 162
159
Operasjonssentralen i SBPD ga enkelte denne informasjonen
og ga råd om å holde seg i skjul til ekte politi var på stedet.
160
Se referat fra rettssaken i Oslo tingrett hvor gjerningsmannens
opptreden ved Pumpehuset beskrives.
161
Forklaring fra innsatsleder og aksjonsleder.
162
Lydlogg NBPD, 22JK, j.post 395.