NOU201220120014000DDDPDFS

tilbød bistand, men fikk beskjed om at det foreløpig
ikke var behov. 66 Sperre- og observasjonsposter
ble ikke opprettet. Lokal redningssentral
(LRS) ble ikke mobilisert, hvilket kunne ha lettet
tilgangen til og koordineringen av de øvrige redningsetatenes
ressurser. 67 Etter eksplosjonen
reflekterte man tilsynelatende ikke over muligheten
for å sende ut riksalarm. Det ble heller
ikke tatt initiativ til å aktivere terrorplanverket. 68
Vitneopplysningene om gjerningsmannen og
bilen han disponerte, ble ikke lest ut på sambandet
før cirka kl. 17.47. 69 Disse opplysningene ble
heller ikke formidlet til mediene for varsling av
publikum via radio og fjernsyn. 70 Vegtrafikksentralen
i Oslo, som har et omfattende nettverk av
kameraer, ble ikke varslet.
Kommisjonen har i det hele funnet få spor av
operative tiltak som hadde til formål å avverge
eller forberede seg på eventuelle sekundæranslag.
Etter kommisjonens syn ville slike tiltak i eget distrikt
og i nabodistriktene, kombinert med varsling
gjennom mediene, ha hevet publikums aktsomhet
og gjort øvrige politidistrikter bedre forberedt
dersom noe skulle skje hos dem. Videre mener
kommisjonen at slike tiltak kunne ha ført til at
gjerningsmannen og bilen han kjørte, kunne blitt
oppdaget.
Tiltak av denne karakter påhvilte det i
utgangspunktet det operative ledelsesnivået å
iverksette. 71 Som vi skal se, hadde dette nivået
imidlertid store utfordringer hva gjelder både
kapasitet og oversikt de første timene.
Overbelastet operasjonssentral med svak styringsevne
og dårlige rammevilkår
Fraværet av de tiltak kommisjonen har etterlyst
over, må sees i lys av at eksplosjonen umiddelbart
utløste en enorm aktivitet på den underbemannede
sentralen. Den ble overbelastet i akuttfasen,
og var etter kommisjonens mening ute av stand til
66 Kommisjonen har fra flere fått tilkjennegitt at det er krevende
for et politidistrikt å motta bistand i en akuttsituasjon
som dette. Kommisjonen har forståelse for dette, særlig
dersom det er snakk om bistand på det sentrale åsted.
Bistand i form av observasjonsposter/sperreposter på sentrale
trafikknutepunkter i egne distrikter for å fange opp
eventuelle flyktende gjerningsmenn framstår imidlertid
som gjennomførbart.
67 Operasjonsleder har forklart at hun anså terrorangrepet
som en politioperasjon og ikke vurderte å innkalle Lokal
redningssentral (LRS).
68 Politiets terrorplanverk, som inneholder flere konkrete tiltak
som kan iverksettes ved terrorangrep, ble sist revidert
12. januar 2011 og sendt politidistriktene ved rundskriv av
2010/12.
69 Utskrift lydlogg talegruppe 1.
NOU 2012: 14 91
Rapport fra 22. juli-kommisjonen Kapittel 6
å utføre alle tillagte oppgaver på tilfredsstillende
vis. 72 Følgelig ble sentralens evne til å lede, koordinere
innsatsen og treffe strategiske beslutninger
vesentlig svekket.
Mangel på operatører i akuttfasen var ikke den
eneste begrensning. Sentralen manglet også oversikt
over hvilke politiressurser den rådde over.
Innledningsvis manglet den videre mulighetene
for flåtestyring via Geopol. 73 Viktige verktøy for
effektiv styring og utnyttelse av egne ressurser
var dermed ikke tilgjengelig. Ikke minst svekket
sentralen egen styringsevne ved å beordre samtlige
patruljer til å kjøre til skadestedet uten å tilkjennegi
seg på sambandet. Ressursene ble følgelig
ikke logget, hvilket førte til at heller ikke innsatsleder
kunne få oversikt over tilgjengelige
mannskaper i innsatsområdet. I lys av omstendighetene,
og det store trykket på operasjonssentralen,
har kommisjonen dog forståelse for at denne
ordren ble gitt.
Sentralens yteevne ble ytterligere svekket av
flere uhensiktsmessige tekniske løsninger, samt
fravær av tekniske løsninger som kunne gjort
varsling og informasjonsdeling mer effektiv. Som
eksempel nevnes her at operasjonssentralen ikke
hadde systemer for effektiv massemobilisering av
egne mannskaper, og for skriftlig informasjonsdeling
med patruljene ute. 74 Sentralens loggføringssystem
(PO) hadde begrensninger som gjorde
seg særlig gjeldende ved større hendelser, og
kunne ikke sikre effektiv deling av informasjon
mellom sentralens egne operatører og til stab.
Svakhetene med systemet hadde vært kjent
lenge. 75 I tillegg kom at sentralens lokaliteter ikke
var tilfredsstillende. 76
Sammenfatningsvis finner kommisjonen at operasjonssentralens
fysiske og tekniske forutsetninger
var utilfredsstillende i betraktning av den rolle
70 Kringkastere har plikt til å sende meldinger fra statsmyndigheter
når det er av vesentlig betydning, jf. PBS I 2011,
kapittel 5.22. Ifølge OPDs interne evalueringsrapport, s. 32,
har OPD og Fylkesmannen i Oslo og Akershus utarbeidet
egen instruks for iverksettelse av varsling til befolkningen i
ekstraordinære situasjoner. Avtalen er basert på Nærradioavtalen
inngått med Justisdepartementet. Kommisjonen
ser at en offentlig etterlysning av en person i vekter- eller
politilignende uniform ville kunne utløst en omfattende
respons som ville vært krevende å håndtere. En etterlysning
av bilen med tilhørende registreringsnummer framstår
imidlertid som et hensiktsmessig tiltak.
71 Se også innsatsleders forklaring 6. mars 2012.
72 Operasjonsleder fordelte ansvarsområder på operatørene.
Planen var at én operatør skulle ha ansvar for sambandet,
én for loggføring, én for telefoner, og at den fjerde skulle
bistå operasjonsleder. Denne sistnevnte operatøren ble
imidlertid raskt oppslukt av andre operatøroppgaver, og
etter det kommisjonen kan se, utgjorde vedkommende
ikke noen avlastning av operasjonsleder.