NOU201220120014000DDDPDFS

220 NOU 2012: 14
Kapittel 10 Rapport fra 22. juli-kommisjonen
vene. Samtidig understrekes det at tjenesten fort
kunne ha fått problemer dersom den var blitt
pålagt flere og mer krevende oppgaver. Det var
den tidlige pågripelsen av gjerningsmannen
sammen med Riksadvokatens beslutning om å
legge etterforskningen til OPD som gjorde at
«PST ikke fikk større utfordringer i akuttfasen»,
heter det i tjenestens egen evaluering. 52
Den sentrale krisehåndteringen �
22.–25. juli: En kort gjennomgang
I samsvar med KSEs kriseplan ble det i løpet av den
første halvtimen etter eksplosjonen i regjeringskvartalet
bestemt at enheten skulle etablere seg i
alternative lokaler i Forsvarsdepartementet. 53
Omtrent på samme tid ble det også avklart at JDs
ledelse inntil videre skulle etablere seg samme
sted. Fordi alt tilsa at JD ville bli utpekt til lederdepartement,
var det hensiktsmessig at departementets
ledelse og KSE etablerte seg på samme sted.
Her ville man også kunne avholde møter i RKR.
På plass i FD begynte IKT-rådgiveren og vakthavende
i KSE å innkalle andre ansatte i enheten
med sikte på å bistå lederdepartementet og RKR.
Noe personell ble bevisst holdt i reserve for å
sikre utholdenhet i organisasjonen i tilfelle krisen
skulle bli langvarig. 54
Selv om KSE hadde måttet evakuere sine faste
lokaler, var man godt forberedt til å mestre de
utfordringene som oppsto etter terroranslaget. I
2008 – 2009 hadde KSE gjennomført en systematisk
risiko- og sårbarhetsvurdering, der ett av scenarioene
man tok for seg, hadde involvert en bilbombe
på gateplan ved høyblokka. Det ble i
denne forbindelse gjennomført en konsekvensanalyse,
med påfølgende iverksettelse av sårbarhetsreduserende
tiltak. Et av tiltakene var å forberede
flytting til alternativ lokasjon. Her ble det inngått
avtaler med FD og UD, med FD som førstevalg,
og gjennom de årlige CMX-øvelsene hadde
man deretter øvd på å utøve sine funksjoner derfra.
I 2009 inngikk man dessuten en ekstern driftsavtale
som gjorde det mulig å plassere KSEs servere
for beslutnings- og loggføringssystemet KSE-
51 Tidligere sjef PST Kristiansen til sjef E-tjenesten. Sitert i
referat fra ledermøtet mellom PST og E på HK Lutvann 17.
oktober 2011, gradert j.post 087.
52 PST, Evalueringsrapport, 16. mars 2012, s. 33.
53 En kort stund vurderte man å etablere seg i UD, men dette
alternativet ble forkastet både fordi sikkerheten ikke ble
ansett som like god som i FD, og fordi det ga bedre muligheter
til gradert samband.
54 Forklaringer, IKT-rådgiver 11. januar 2012; seniorrådgiver
11. januar 2012, og direktør KSE 18. januar 2012.
CIM, et spesialutviklet digitalt krisehåndteringsverktøy,
på sikkert sted utenfor regjeringskvartalet.
Systemet ble videre sikret mot informasjonstap
ved bortfall av Internett, og det ble utviklet en
mobil plattform som gjorde det mulig å benytte
systemet til varsling, loggføring og ugradert kommunikasjon
ved hjelp av «smart-telefoner». I 2010
ble det videre inngått avtale med samtlige departementer
om å øremerke to medarbeidere hver,
de fleste med informasjonsbakgrunn, som skulle
stilles til disposisjon for KSE ved behov. En rekke
medarbeidere fra denne «Beredskapsgruppen»
ble innkalt i løpet av kvelden 22/7 og påfølgende
natt.
Kl. 16.30 ble det sendt ut varsel om at det ville
bli innkalt til møte i RKR og Regjeringens sikkerhetsutvalg
i UD. Meldingen ble fem minutter
senere korrigert til at møtene skulle foregå i FD
fordi området rundt UD var «avsperret av sikkerhetsgrunner».
55 Formell innkalling til møte i
Regjeringens kriseråd ble imidlertid først sendt ut
tre kvarter senere, kl. 17.23. Grunnen var trolig at
man ville vente med innkallingen til departementsråd
Ruud og assisterende departementsråd Østgaard
var på plass i FD. De ankom en gang mellom
kl. 17.00 og 17.20. Det ble da bestemt å innkalle
ikke bare de fem faste medlemmene av kriserådet,
men departementsrådene i samtlige departementer
pluss ledende representanter for PST og POD.
Krisens omfang, og det faktum at de fleste departementer
var direkte rammet av eksplosjonen i
regjeringskvartalet, tilsa etter Ruuds og Østgaards
oppfatning at kriserådet måtte få en annen og bredere
sammensetning enn normalt. 56
Det første møtet i RKR var berammet til
kl. 18.30. Man hadde opprinnelig tenkt å avholde
møtet i et egnet møterom i kjelleren i ISL-bygget
på Akershus, vegg i vegg med Sitsen. Dette lot
seg imidlertid ikke gjøre fordi det av sikkerhetsgrunner
ikke er anledning til å ta med seg mobiltelefoner
inn i lokalet – og mobiltelefon ble ansett
som nødvendig for at deltakerne på møtet skulle
kunne kommunisere med sine respektive departementer/etater.
57 RKR-møtet ble i stedet avholdt
55 KSE Masterlogg, 22JK, j.post 175.
56 Forklaring Østgaard 1. juni 2012; forklaring Ruud 6. juni
2012. Verken Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
(DSB), Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) eller
Helsedirektoratet var innkalt. Direktør DSB deltok fra og
med det andre RKR-møtet, på eget initiativ. Helsedirektøren
deltok på et senere møte. NSM var ikke representert
på noen av møtene.
57 Forklaring, IKT-rådgiver 11. januar 2012, forklaring, seniorrådgiver
11. januar 2012 og direktør KSE 18. januar 2012.