NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
382 NOU 2012: 14<br />
Kapittel 16 Rapport fra 22. juli-kommisjonen<br />
Boks 16.4 PSTs egen omtale av<br />
etterretningsvirksomheten 1<br />
«Det at PST må prioritere å jobbe saksorientert<br />
og derfor innenfor et smalt spekter i<br />
arbeidspyramiden kan, slik arbeidsgruppen<br />
ser det, få flere og til dels alvorlige følger for<br />
tjenestens forebyggende virksomhet.<br />
For det første reduserer dette tjenestens<br />
evne til å rette oppmerksomhet mot nye utviklingstrekk<br />
i trusselbildet. I en situasjon der<br />
tjenesten er presset på ressurser, viser det<br />
seg å være svært vanskelig å iverksette innhenting,<br />
bearbeiding og analyse av forhold<br />
utenfor de høyest prioriterte sakene. […]<br />
For det andre blir valg av tema og innretning<br />
på analyser og trusselvurderinger i stor<br />
grad styrt av hvilke saker som prioriteres og<br />
hvilke temaer disse sakene dekker. Slik<br />
arbeidsgruppen ser det, reduserer dette tjenestens<br />
mulighet til systematisk og over tid<br />
bygge opp en forståelse av og holde oppmerksomheten<br />
mot utviklingen i trusselbildet.<br />
[…]<br />
De operative prioriteringene i PST er<br />
omskiftelige og påvirket av hendelser og<br />
enkeltpersoners handlinger. Det kan av og til<br />
være vanskelig å prioritere ressursbruken ut<br />
fra hva som reelt sett representerer den største<br />
trusselen mot Norge, eller hvilke områder<br />
som reelt sett vil gi best mulig informasjon<br />
om utviklingen i det nasjonale trusselbildet.<br />
I drøftelsene overfor er det da også pekt<br />
på at det eneste scenarioet der PST potensielt<br />
kunne ha avslørt Breivik, er dersom tjenesten<br />
hadde hatt en arbeidsform som tillot mer<br />
systematisk og varig arbeid opp mot ulike<br />
tematiske forhold i trusselbildet, som for<br />
eksempel kapasitetsutvikling. Så lenge det<br />
prioriteres å jobbe i sak, vil det fortsatt være<br />
en fare for at tjenesten ikke vil fange opp nye<br />
trusler.»<br />
1 Fra PSTs graderte egenevaluering «PST før 22/7», se<br />
gradert j.post 110.<br />
Kommisjonens undersøkelser indikerer at<br />
PST har sett seg nødt til å nedprioritere etterretningsarbeid<br />
knyttet til overordnet analyse, til fordel<br />
for arbeidet med livvaktoppdrag og løpende<br />
saker både på det forebyggende stadiet og etterforskingsstadiet.<br />
I det følgende skal vi beskrive noen av våre<br />
viktigste observasjoner i tilknytning til etterretningsprosessen<br />
i PST, med utgangspunkt i vår<br />
gjennomgang av tipset som kom inn om gjerningsmannen.<br />
PSTs informasjonsbearbeiding og tipshåndtering<br />
De siste årene har Internett og muligheten for<br />
integrerte, databaserte arbeidsprosesser, fundamentalt<br />
endret de fleste bedrifters og offentlige<br />
virksomheters hverdag. Produktiviteten, i form av<br />
tempo, mengde informasjon som håndteres av<br />
hver saksbehandler, og evnen til å gå i dybden på<br />
mange saker, har økt dramatisk, blant annet gjennom<br />
gode prosesser for saksbehandling, elektroniske<br />
informasjonssøk og kunnskapsforvaltning.<br />
Kommisjonens undersøkelser av prosessene<br />
for tipshåndtering, gir grunn til å tro at PST i noe<br />
mindre grad har omstilt sine arbeidsprosesser.<br />
Dette gir utfordringer, særlig i lys av økt kompleksitet<br />
og større omløpshastighet for informasjon i<br />
samfunnet.<br />
Svært mye av informasjonen som kommer inn<br />
til PST, kommer inn som ledd i behandling av allerede<br />
etablerte saker, eller innen tematisk samarbeid<br />
mellom de internasjonale sikkerhetstjenestene.<br />
Kommisjonen har ikke hatt grunn til å gå inn<br />
på PSTs arbeid med slike saker, og vi har ikke innsikt<br />
i om dette arbeidet er godt organisert.<br />
Vår oppmerksomhet har vært konsentrert om<br />
arbeid med henvendelser og tips som kommer fra<br />
det omkringliggende samfunn, uten klart kontaktpunkt<br />
i PST. God tipshåndtering er avgjørende i<br />
enhver etterretningsorganisasjon, og især knyttet<br />
til arbeid med å avdekke trusler som ikke allerede<br />
er kjent, og aktører som opererer alene og ikke er<br />
del av et nettverk.<br />
Inntil nylig har alle innkomne henvendelser til<br />
PST gått, uten forutgående bearbeidelse, direkte<br />
til fordeling av den «jourhavende», som er en person<br />
fra toppledelsen i PST som er på vakt og er<br />
stedfortreder for Sjef PST utenfor arbeidstiden. 63<br />
Ideen har vært å sikre en sentral førstehåndsvurdering<br />
av innkommen informasjon. Denne personen<br />
skulle da, ved siden av sin vanlige, tungt<br />
63 Situasjonssenteret, som er bemannet hele døgnet, vil fange<br />
opp henvendelser som haster, og sørge for at de blir fordelt.