NOU201220120014000DDDPDFS

Beredskapsseksjonen er ikke en del av den øverste
ledergruppen i POD, men har de senere år
rapportert til assisterende politidirektør. Seksjon
for politiberedskap og krisehåndtering har en
døgnkontinuerlig jourvaktordning tilgjengelig for
politidistrikter, særorgan og eksterne beredskapsaktører.
I POD er det denne seksjonen som har ansvar
for stabsarbeidet. 41
POD har en begrenset operativ rolle. En nasjonal
operasjonssentral, tilsvarende Forsvarets
FOH, finnes ikke i norsk politi i dag. POD har heller
ingen beredskapsordning, kun en vaktordning.
Staben ble ifølge PO-loggen formelt etablert
kl. 17.55, men uformelt stabsarbeid var i gang
umiddelbart etter kl. 15.30. Ansatte mobiliserte og
arbeidet intensivt i tiden etter angrepet.
Mange ansatte gjorde en betydelig innsats for
å skape en mest mulig koordinert og samlet
respons i en tidvis uoversiktlig og meget krevende
situasjon. Likevel var stabsarbeidet preget
av en rekke svakheter, som POD selv påpeker i
sin egenevaluering.
I forkant av hendelsene 22/7 forelå det planverk
og personellister for etablering av stab, men
disse var ikke oppdaterte. Instruksen var verken
signert eller oppdatert siden 2007. 42 Mange av
personene som tjenestegjorde i staben, inngikk
ikke i den forhåndsutpekte stabsoppsetningen,
fordi man måtte improvisere ved å benytte det
personell som var tilgjengelig. Staben var derfor
ikke tilstrekkelig øvet, og mange av funksjonene
ble fylt med personell som ikke kjente til stabsinstruksen,
stabsarbeid eller de ulike rollene.
Mange hadde aldri deltatt på øvelser.
Interne varslingslister var mangelfulle, og
varslingslistene til eksterne aktører var ikke oppdaterte.
Det er mangelfulle referater fra møter, og
loggsystemet ble ikke benyttet før ved 19-tiden.
Det mangler notoritet omkring hvem som deltok i
stabsarbeidet, hvem som var involvert i beslutninger,
og hva som faktisk ble besluttet. Lokalene
hadde ikke gradert nettverk og en begrenset teknisk
utrustning. Flere hadde ikke kunnskap om
eller nødvendige passord til å logge seg inn på
politiets datasystemer. Stabssjefen kom for
eksempel ikke inn på det såkalte PBS-web, der
politiets planverk og tiltakskort var tilgjengelig. I
ettertid har ingen i POD utarbeidet egenrapporter,
noe som ytterligere svekker notoriteten.
41 PODs stabsinstruks, 22JK, j.post 299.
42 Politidirektoratet. Evaluering av Politidirektoratets håndtering
av hendelsen 22. juli, 2012.
NOU 2012: 14 157
Rapport fra 22. juli-kommisjonen Kapittel 8
POD etablerte tidlig en liaison til Forsvaret og
OPD. Erfaringene fra disse var i hovedsak gode –
for begge parter. Ordningene med liaison til PST,
Helsedirektoratet og JD, har vi fått opplyst, kom
raskt i gang, selv om disse ikke omhandles i loggen.
Til tross for disse svakhetene i stabens arbeid
skriver POD i sin evaluering: «Alt i alt ser det ut til
at staben i POD i hovedsak løste sine oppgaver på
en tilfredsstillende måte.»
Ingen kontroll med grensekontroll
Kl. 17.34 tok POD initiativ til å innføre en skjerpet
grensekontroll. Beslutningen ble formidlet via en
e-post som gikk direkte til en ansatt i Kripos.
Denne ble ikke registrert hos Kripos’ desk, som
da hadde det meget hektisk. Om lag kl. 17.50
ringte POD til Kripos og opplyste at grensekontroll
var besluttet innført, henviste til ovennevnte
e-post og ba om varsling til alle politidistrikter.
Kripos ble også av POD bedt om å ta kontakt
med EU-delegasjonen i Brussel for å informere
EU om denne aksjonen. Men denne beskjeden ble
returnert siden dette var en type handling som
ikke Kripos kan gjennomføre, den må gå via JDs
kanaler.
Selve varslingen ble effektuert fra Kripos som
en alarm kl. 18.06, og til Utrykningspolitiet som
SMS.
Forsvaret og Tollvesenet ble ikke informert
om politiets beslutning. Kripos mottok ikke
anmodning om å varsle internasjonale samarbeidspartnere
eller politimyndigheter i nabolandene
om grensekontrollen, og tok heller ikke eget
initiativ til dette.
I Oslo var det allerede kort tid før kl. 17.00
iverksatt en viss grensekontroll ved utgående ferger
som DFDS, Stena, havneområder og ved Oslo
Sentralstasjon. 43
Hedmark mottok aldri alarm om skjerpet grensekontroll
og ble aldri kontaktet om dette. De tiltak
som ble gjort der, skjedde på grunnlag av eget
lokalt planverk. 44 Vi vet at i Hedmark, som alene
har 38 grenseoverganger til Sverige, ble én overgang
sikret etter hvert i form av en bevæpnet politipatrulje
på rv. 2 nær riksgrensen mot Sverige på
Magnormoen. Et tollkamera ble snudd for å følge
utgående trafikk. Da en norsk patrulje rundt
43 Se Oslo politidistrikts Evaluering 22/7, 2012, s. 80. I Oslos
egen PO-logg framgår det at dette i første omgang var ved
en patrulje, 22JK, j.post 188.
44 I Hedmarks egen PO-logg framgår det at politimesteren
ber om at det iverksettes grensekontroll på Eda kl. 18.54,
gradert j.post 044.