NOU201220120014000DDDPDFS

eksempel telefonavlytting. Som en refleksjon av
trusselbildet og de vedtatte prioriteringer er seksjon
for kontraterror størst, om lag fem ganger så
stor som seksjonen for kontraekstremisme, som
har ansvar for nasjonal ekstremisme, trusler mot
myndighetspersoner og kontakten med Oslo politidistrikt
(OPD). 13
Analyseavdelingen er ansvarlig for å behandle
og analysere informasjon og utarbeide ulike typer
trusselvurderinger og temarapporter. Medarbeiderne
analyserer informasjon de får fra ulike kilder,
særlig fra samarbeidende tjenester og fra operativ
avdeling.
Sikkerhetsavdelingen består særlig av livvakter
som beskytter regjeringsmedlemmer og andre
myndighetspersoner i Norge og i forbindelse med
utenlandsreiser.
Avdelingen for etterforskning og påtale leder
etterforskningen av konkrete saker og har ansvaret
for å straffeforfølge lovovertredelser. Etterforskningen
kan i enkelte faser være skjult, og
kreve ressurser fra operativ avdeling til spaning,
telefonavlytting og bruk av andre tvangsmidler.
De lokalt ansatte spiller en nøkkelrolle i relasjonen
mellom PST og ordinært politi, og mellom
PST og storsamfunnet. 14 Om lag 25 prosent av
PSTs bemanning er fordelt ut i landets 26 politidistrikt.
Det er betydelig variasjon i fordelingen: Hordaland
og Sør-Trøndelag er størst med et tosifret
antall PST-ansatte hver, mens de fleste politidistriktene
har langt færre PST-ansatte. Høsten 2011
vedtok PST å etablere større geografiske samarbeidsområder
for å avhjelpe de problemene man
har sett med små enheter. 15
De ansatte i PST har ulik bakgrunn. I 2011
utgjorde personer med politibakgrunn 64 prosent
av arbeidsstokken. 16 Andelen ikke-politifaglig har
vært økende de seneste årene, særlig etter opprettelsen
av analyseavdelingen i 2005, hvor de ansattes
bakgrunn stort sett er samfunnsfaglig. I tillegg
har PST ansatt tolker og jurister.
13 Kontakten med OPD ivaretas at to liaisoner i seksjon for
kontraekstremisme. Det er disse to som vi skal se senere
ble oppgitt som kontaktpunkt overfor Tolldirektoratet i forbindelse
med prosjektet Global Shield.
14 Kommisjonen har besøkt lokalt PST i to distrikter,
Hedmark og Søndre Buskerud, to distrikter med ulike
utfordringer. Vi har fått et inntrykk av samarbeidet med
lokalt politi, og lokalt PSTs samarbeid med andre aktører i
distriktet er godt, om enn slik at noen oppfatter at de har
store utfordringer og ressursbegrensinger.
15 Rapport Ett PST av 6. juli 2011, j.nr 201000529-30. Rapporten
har vært på høring og til behandling i ledelsen i oktober
2011, gradert j.post 093.
16 PSTs bemanningsspeil for 2011, gradert j.post 110.
NOU 2012: 14 367
Rapport fra 22. juli-kommisjonen Kapittel 16
I perioden 2001 til 2011 har antall ansatte i PST
økt med 58 prosent. Økningen representerer
imidlertid i liten grad økt aktivitet innenfor PSTs
kjerneområder, men er for det meste knyttet til at
PST i 2005 overtok ansvaret for livvakttjenestene
fra OPD, og rekruttering for å fylle spaningslag
etter innføring av avtale om arbeidstidsbestemmelser
med økte krav til hviletid. Opprettelsen av
analyseavdelingen har også medført en viss
økning i antall ansatte.
PSTs økonomi
Utgangspunktet for ressurssettingen av PST er
det til enhver tid gjeldende trusselbildet. 17 Overvåking
er arbeidsintensivt og kostnadskrevende.
PST har blitt tilført økte økonomiske midler
hvert år siden 2003. Økningen er hovedsakelig en
konsekvens av høyere lønnsutgifter som følge av
flere ansatte, samt utgifter knyttet til leie av nye
lokaler i Nydalen.
Av de cirka 20 prosent såkalte andre utgifter
går en stor del til overtid, tolketjenester og reisekostnader.
Det har vært en særlig stor økning i
kostnadene knyttet til livvakttjenesten som en
følge av økt oppdragsmengde og økt kompleksitet,
for eksempel ved myndighetspersoners reiser
til konfliktområder med stort norsk engasjement,
som Afghanistan og Somalia.
Statsråder kommisjonen har snakket med, har
fortalt at de har prioritert vekst i PSTs budsjetter,
og at de opplever at de i det store og hele har imøtekommet
de behov tjenesten har anvist. 18
PST har de seneste årene hatt flere konkrete
terrorsaker som har vært etterforsket, og hvor tiltale
har vært tatt ut. Disse har krevd store ressurser
og gjort at man ikke har kunnet arbeide like
intenst med forebyggende saker. Samtidig har
PST hatt en økning i kompliserte livvaktoppdrag
som har lagt beslag på mye ressurser. Flere tjenestemenn
kommisjonen har hatt samtaler med,
har pekt på at de mener PST har for få ressurser
til å klare å utføre sine oppgaver på en tilfredsstillende
måte. 19
PSTs ledelse har overfor kommisjonen gitt
uttrykk for at det med de gjeldende budsjettrammer
har vært vanskelig å finne rom til annet enn
de aller mest presserende sakene, og det er der-
17
Se Danielsen-utvalget NOU 1998: 4 Politiets overvåkingstjeneste,
s. 85.
18
Forklaring fra tidligere justisminister Knut Storberget 7.
juni 2012 og justisminister Grete Faremo 8. juni 2012.
19
Gradert egenevaluering PST før 22/7 s. 15 og 16, gradert
j.post 110.