NOU201220120014000DDDPDFS

Året før sikkerhetsloven trådte i kraft, nedsatte
Forsvarsdepartementet (FD) en tverrsektoriell
arbeidsgruppe med mandat til å utarbeide
utkast til forskriftsbestemmelser som skulle
utfylle lovens bestemmelser om objektsikkerhet.
Arbeidsgruppen ble ledet av Nasjonal sikkerhetsmydighet
(NSM). Første utkast forelå i
2002. Arbeidsgruppen konkluderte med at de
meste sentrale bestemmelsene burde gis i lovs
form, og ikke bare i en forskrift. Arbeidsgruppen
fremmet derfor forslag til endringer i sikkerhetsloven,
i tillegg til forskriftsutkast. Utkastet
ble sendt på høring i 2003. I høringsinstansene
framkom en del motforestillinger, særlig
med hensyn til hvilke økonomiske belastninger
virksomheten kunne bli påført gjennom nye
pålegg. På bakgrunn av høringssvarene innledet
FD, i samarbeid med NSM, arbeidet med å utarbeide
forslag om lovendring.
Parallelt med dette, i august 2004, innledet
Infrastrukturutvalget sitt arbeid. Det har vært
framholdt av NSM at arbeidet med objektsikker-
til en situasjon med mindre oppmerksomhet rettet
mot objektenes sikkerhet.
Med tanke på at regjeringen hadde sitt faste
møtelokale i høyblokka, og at både SMK og JD
hadde sine kontorer her, er det, etter kommisjonens
syn, ikke tvilsomt at høyblokka var et skjermingsverdig
objekt. Kommisjonen vil anta at også
regjeringskvartalet som sådant var skjermingsverdig.
Sikkerhetsloven stiller derfor etter kommisjonens
syn krav til å sikre bygningene mot terror og
andre sikkerhetstruende hendelser.
Hvem har hatt ansvar for å sikre regjeringskvartalet?
I henhold til sikkerhetsloven, slik denne lød fram
til lovendringen som trådte i kraft 1. januar 2011,
er det den som eier eller på annen måte har kontroll
eller fører tilsyn med objektet, som har hatt
ansvar for å sikre objektet mot terror og annen
sikkerhetstruende virksomhet. 16
Som følge av at flere departementer har eid,
rådet over og ført tilsyn med bygningene i regje-
16 Etter lovendringen som trådte i kraft 1. januar 2011, er det
det enkelte departement som har plikt til å peke ut og klassifisere
objekter innenfor sitt sektoransvar, og objekteier
som har ansvar for å sikre i tråd med klassifiseringen, jf.
sikkerhetsloven §§ 17, 17 a og 17 b.
NOU 2012: 14 417
Rapport fra 22. juli-kommisjonen Kapittel 18
Boks 18.1 Utarbeidelse av forskrift tok 13 år
hetsforskriften ble satt på vent i påvente av Infrastrukturutvalgets
rapport, som kom som en
NOU i april 2006. Forslaget til endringer i sikkerhetsloven
ble deretter fremmet ved
Ot.prp. nr. 21 (2007 – 2008), og vedtatt i Stortinget
i april 2008.
Etter at endringsloven var vedtatt, ble det
nedsatt nok en arbeidsgruppe bestående av
representanter fra FD, JD, POD og NSM som
skulle lage forslag til forskriftsbestemmelsene.
Forslaget ble sendt ut på høring i 2009, og vedtatt
22. oktober 2010. De vedtatte lovendringer
og forskriftsbestemmelsene, den såkalte objektsikkerhetsforskriften,
trådte i kraft 1. januar
2011.
Det tok altså nær 13 år fra sikkerhetsloven
var vedtatt, til det forelå forskriftsbestemmelser
som var trådt i kraft. Loven og forskriftens
hovedformål er å gi en helhetlig og overordnet
tilnærming på tvers av samfunnssektorene når
det gjelder utvelgelse, beskyttelse og tilsyn med
skjermingsverdige objekter.
ringskvartalet, har ansvaret, slik kommisjonen ser
det, vært delt.
FAD er, gjennom Statsbygg som eier av bygningene,
ansvarlig for sikkerheten til bygningsmassen
og fellesarealene. 17 Ansvaret utøves i stor
grad gjennom de to underliggende etatene, Statsbygg
og DSS. Statsbygg har den utøvende rollen
som byggets eier, og gjennomfører de bygningsmessige
tiltakene, mens DSS leverer vakt- og sikkerhetstjenester
til departementene og til SMK.
Det enkelte departement har på sin side
ansvar for den interne sikkerheten i egne lokaler,
og har således hatt ansvar for å treffe forebyggende
sikkerhetstiltak her. 18
I dette arbeidet er FAD gitt en rådgivende og
koordinerende funksjon. I regjeringskonferanse
28. mars 2006 ble dette presisert ved at FAD fikk
en permanent rolle for «koordinering og styring»
av det felles sikkerhetsarbeidet i departementsfellesskapet,
og for kontakten med fagmiljøer for
17 At FAD har et slikt ansvar følger blant annet av St.prp. nr. 1
(2006–2007). Her heter det: «Moderniseringsdepartmentet
har i egenskap av objekteier og overordnet departement
for Departementenes servicesenter og Statsbygg et hovedansvar
for forhold som angår sikkerheten i regjeringskvartalet.»
18 Sikkerhetsloven § 5.