NOU201220120014000DDDPDFS

54 NOU 2012: 14
Kapittel 4 Rapport fra 22. juli-kommisjonen
det foretatt totalt 198 angrep utført av i alt 88 identifiserte
enkeltindivider. De 198 angrepene har kostet
minst 123 mennesker livet, og flere hundre har blitt
skadd. 57 I terrorsammenheng er dette et relativt
lavt antall drepte. Til sammenligning er det i en
annen studie anslått at 4926 mennesker i Vest-
Europa er drept i intern terrorisme, og at 1157 mennesker
i Vest-Europa er drept av internasjonal terrorisme
mellom 1968 og 2005. 58
Ensomme ulver og enkeltstående aktører kan
være svært vanskelige å identifisere. En av de
mest kjente er Theodore Kaczynski, den såkalte
Una-bomberen. Fra 1978 til 1995, en periode på
nesten 18 år, plasserte eller sendte han 16 improviserte
eksplosiver til forskere, teknologiske
eksperter og ulike andre sivile personer. 59 Tre
personer ble drept og 23 andre såret som følge av
hans ulike aksjoner. Etterforskningen av Unabomberen
var en av de mest omfattende og langvarige
noensinne iverksatt av FBI.
Selv om terroraksjoner utført av enkeltstående
aksjonister relativt sett var et marginalt fenomen, har
PST i økende grad hatt bevissthet rundt og oppmerksomhet
rettet mot dette i de senere år. Trusselen
fra ekstreme islamistiske enkeltpersoner framsto
våren 2011 som en alvorlig, konkret og overhengende
fare for PST. I trusselvurderingen vedrørende
soloterrorister som utkom våren 2011, pekte
PST på dette som et vesentlig usikkerhetsmoment
som det er svært vanskelig å avdekke og avverge. I
et internt vedlegg til rapporten ble det utdypet hva
disse utfordringene besto i, og hvordan PST på en
best mulig måte kan håndtere dem. Det ble pekt på
54 Når det gjelder personer som utøver terrorhandlinger
alene, foretas det vanligvis et skille mellom såkalte soloterrorister
og ensomme ulver. Skillet går på at «soloterrorister»
har, eller har tidligere hatt, tilknytning til andre terrorgrupper
eller radikaliserte miljøer, og eventuelt kan ha
planlagt eller fått veiledning fra andre. «Ensomme ulver»
derimot planlegger og utøver terrorhandlingen helt på
egen hånd og har ikke tidligere hatt etablert kontakt med
andre terrorister, eller radikaliserte personer. For en nærmere
redegjørelse av begrepene, se for eksempel «Trusselen
fra soloterrorisme og «lone wolf» utarbeidet av CTA (Center
for Terroranalyse)i Danmark. http://www.eagleshark.dk/
terroranalyser/soloterrorisme (lesedato: 2. juni 2012).
55 Terrorhandlinger utført av enkeltindivider har imidlertid
forekommet lenge i den vestlige verden. Russiske, italienske,
franske og tyske anarkister på 1800-tallet oppmuntret
enkeltindivider og små grupper til å utføre aksjoner. Spaaij
2012, s. 24.
56 Spaaij 2012, s. 27.
57 De fleste av disse angrepene har funnet sted i USA.
58 Engene 2012 s. 8. Tallene er basert på data fra 18 vesteuropeiske
land: Belgia, Danmark, Finland, Frankrike, Hellas,
Island, Irland, Italia, Luxembourg, Nederland, Norge, Portugal,
Spania, Storbritannia, Sverige, Sveits, Tyskland og
Østerrike.
59 Spaaij 2012.
at den forebyggende virksomheten i PST måtte ha
bevissthet om soloterrorister og radikalisering på
Internett. Behovet for å følge opp personer som er i
randsonene, eller som forsvinner ut av de mer etablerte
miljøene, er også en ting som ble vektlagt. I
tillegg het det at behovet for å sette søkelys på håndteringen
av innkomne tips til tjenesten var viktig.
I kapittel 16 vil PSTs arbeid med å avverge og
avdekke terror bli diskutert mer detaljert. Der vil
også arbeidet med å følge opp tipset som kom inn
til tjenesten om gjerningsmannens forberedelser
bli behandlet.
4.3 Målutvelgelse og læring fra
tidligere angrep
22/7 kombinerte Breivik to klassiske terrormål:
ett myndighetsmål og ett tett befolket område.
Dette er klassiske terrormål, også for såkalte
ensomme ulver. 60 Terrorister har tradisjonelt
vektlagt «politisk symbolverdi over materiell ødeleggelse,
og menneskelig skade over økonomisk
skade». 61 Som Hegghammer påpeker, har terrorister
tradisjonelt vært konservative og holdt seg
til håndvåpen og konvensjonelle eksplosiver. 62
Angrepsmodus endres stadig, men innebærer i all
hovedsak nye måter å ta konvensjonelle midler i
bruk.
I det følgende skal vi gå gjennom noen historiske
eksempler på terrorangrep mot myndighetsmål,
og angrep rettet mot tett befolkede områder,
inkludert skoleskyting. Den store mengden terroranslag
har resultert i en rekke evalueringsrapporter
og læringspunkter med hensyn til myndighetenes
evne til å forebygge, avdekke og avverge
anslag, samt med hensyn til hva som er best mulig
håndtering av situasjonen når anslaget er et faktum.
De læringspunkter som kommisjonen har
funnet å være av særlig relevans for hendelsene
22/7, vil også være et sentralt tema i det følgende.
60 Hegghammer 2012, Spaaij 2012 s. 67. Spaaij påpeker at
sivile har vært det vanligste målet for angrep utført av
ensomme ulver. Myndighetspersoner og politikere har
vært det nest mest vanlige målet for ensomme ulver i vestlige
land.
61 Hegghammer 2012, s. 5.
62 Hegghammer 2012, s. 4. Når det gjelder internasjonal terrorisme,
har det i de senere årene vært en endring mot at
flere aksjoner involverer håndvåpen. Flere attentater er
utført med enkle midler, som knivdrapet på Theo van Gogh
(2004), knivstikkingen av det britiske parlamentsmedlemmet
Steven Timms (2010), økseangrepet på Kurt Westergaard
(2010) og skytingen på Frankfurt flyplass (2011).
Håndvåpen og eksplosiver har også vært de vanligste
våpen som har vært brukt i angrep utført av ensomme
ulver, jf. Spaaij 2012, s. 72.