NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
394 NOU 2012: 14<br />
Kapittel 16 Rapport fra 22. juli-kommisjonen<br />
arbeid retter seg mot hendelser og aktører utenfor<br />
norsk territorium, og den eneste klare juridiske<br />
begrensning på tjenestens informasjonsinnhenting<br />
er at de ikke kan «på norsk territorium<br />
overvåke eller på annen fordekt måte innhente<br />
informasjon om norske fysiske eller juridiske personer»,<br />
jf. lov om Etterretningstjenesten § 4.<br />
Begge tjenestenes arbeid er kontrollert av<br />
Stortingets EOS-utvalg. Historiske erfaringer og<br />
forskjellige regelverk for PST og E-tjenestens<br />
arbeid kan likevel ha bidratt til at tjenestene har<br />
utviklet vesentlig ulike kulturer. I PSTs egenevaluering<br />
etter 22. juli heter det at «[d]et kan se ut til at<br />
det har utviklet seg en forsiktighetskultur når det<br />
gjelder registreringer i PST, basert på den kritikk<br />
tjenesten over tid har vært utsatt for». Kommisjonens<br />
inntrykk er at E-tjenesten har hatt et større<br />
handlingsrom til å utvikle seg i takt med teknologiske<br />
muligheter og til å etablere samarbeidsrelasjoner<br />
for å styrke sin etterretning.<br />
Rapporten etter terrorangrepene i USA 11.<br />
september 2001 pekte på at dersom de ulike nasjonale<br />
sikkerhets- og etterretningstjenestene hadde<br />
evnet å kommunisere og analysere den informasjonen<br />
de i fellesskap satt på, kunne angrepet kanskje<br />
vært avverget. Anbefalingene gikk ut på å<br />
fremme informasjonsdeling, styrke muligheten<br />
for IKT-basert informasjonsdeling mellom tjenestene<br />
og sterkere ledelse for å ivareta samhandling<br />
på tvers. Rapporten la vekt på å skape et klima for<br />
«joint work with stronger management». Dette<br />
krevde blant annet at de ulike tjenestenes strukturer,<br />
regelverk og holdninger måtte tilpasses; bort<br />
fra den klare arbeidsdelingen fra den kalde krigen,<br />
over til et mer aktivt samarbeid. 120<br />
Både i USA og i mange andre land har disse<br />
tankene ført til endring i organisering og arbeidsfordeling<br />
mellom landenes ulike nasjonale tjenester.<br />
Flere land har opprettet felles analyseenheter,<br />
der personell fra de ulike tjenestene arbeider<br />
sammen om å analysere informasjon innhentet på<br />
tvers av tjenestene. I noen land, som Sverige, deltar<br />
kun sikkerhets- og etterretningstjenestene i<br />
slikt samarbeid. Storbritannia og USA inkluderer<br />
et stort antall myndigheter i slike organ.<br />
Også i Norge er det tatt skritt for å styrke<br />
informasjonsdelingen mellom PST og E-tjenesten,<br />
blant annet gjennom en instruks fra 2006. 121 Hensikten<br />
var å bidra til at tjenestene, gjennom deres<br />
samlede ressurser, effektivt kan fange opp og<br />
møte aktuelle trusler og sikkerhetsutfordringer.<br />
Tjenestenes ledere har forklart kommisjonen at<br />
120<br />
The 9/11 Commission Report, s. 407.<br />
121<br />
FOR 2006-10-13 nr. 1151.<br />
samarbeidet mellom PST og E-tjenesten har utviklet<br />
seg positivt de senere årene.<br />
På initiativ fra politiske myndigheter ble det i<br />
2008 etablert en felles analyseenhet (FAE) mellom<br />
tjenestene. Dette er et formalisert samarbeid<br />
om trusselvurderinger og temarapporter, men<br />
representanter for tjenestene har forklart at dette<br />
aldri har materialisert seg som en permanent<br />
enhet. Prøveperioden løp ut i 2010, men er inntil<br />
en ny beslutning tas, forlenget i sin nåværende<br />
form. 122<br />
FAE utarbeidet flere strategiske analyser om<br />
radikal islamisme i perioden 2008–2010. Etter den<br />
tid har arbeidet med strategiske analyser avtatt,<br />
og blitt stadig mer fokusert på analyser på operativt<br />
nivå, særlig vurderinger i forbindelse med<br />
mottatte trusler og tiltak knyttet til norske myndighetspersoners<br />
utenlandsreiser. 123<br />
E-tjenesten og PST vedtok i juni 2010 en handlingsplan<br />
for å utvikle, forbedre og beskrive samarbeidet<br />
seg imellom. 124 Man har sett på mulighetene<br />
for felles informasjonsinnhenting og mulighetene<br />
for deling av informasjon, kunnskap og<br />
kompetanse mellom to tjenester, ut fra at de arbeider<br />
på svært ulikt rettsgrunnlag. I den forbindelse<br />
er det i 2011 rettet en henvendelse til JD for å få<br />
avklart om PSTs tolkning av regelverket rundt<br />
muligheten for informasjonsdeling er korrekt. 125<br />
Kommisjonen tar ikke stilling til PSTs tolkning<br />
av loven. Klare hjemler er imidlertid viktig for at<br />
tjenestenes medarbeidere skal føle trygghet i<br />
videreutvikling av et effektivt samarbeid om terrorbekjempelse.<br />
Samarbeidet mellom PST og Etjenesten<br />
må fungere godt, både med hensyn til<br />
analyse og konkrete saker. Derfor er det etter<br />
kommisjonens oppfatning nødvendig at myndighetene<br />
sikrer at lovgivningen gjør det mulig for<br />
PST:<br />
– å be E-tjenesten om bistand til innhenting av<br />
informasjon om norske og utenlandske borgere<br />
i utlandet, inkludert ved bruk av skjulte<br />
metoder, i de tilfeller PST selv har anledning til<br />
å bruke slike metoder i Norge.<br />
122 Felles analyseenhet ble evaluert i februar 2011 der det ble<br />
anbefalt at den skal gjøres permanent og plasseres i PST,<br />
dog ikke slik at den skal etableres som en enhet som fungerer<br />
på fulltid, se gradert j.post 018. Begge tjenestene spilte<br />
opp til sine respektive departementer forslag på videreutviklingen<br />
av samarbeidet. Noen beslutning om hvordan det<br />
videre samarbeidet skal se ut, er ikke fattet.<br />
123 Oversikt over hva FAE har produsert i perioden 2008–2012<br />
av 26. juni 2012, gradert j.post 142.<br />
124 Gradert j.post 007.<br />
125 Brev til JD fra PST 10. november 2011 Samarbeid mellom<br />
Politiets etterretningstjeneste og Etterretningstjenesten –<br />
behov for lovregulering, se gradert j.post 034.