NOU201220120014000DDDPDFS

82 NOU 2012: 14
Kapittel 6 Rapport fra 22. juli-kommisjonen
den direkte ledelsen av innsatsstyrken, eventuelt
med bistand fra en undergitt aksjonsleder.
Ved ekstraordinære hendelser, slik som terrorangrepene,
kan politiet endre ledelsesstruktur
slik at en stabssjef overtar ledelsen på operativt
nivå. 3 Den 22/7 skjedde dette i Oslo og Nordre
Buskerud politidistrikter. Stabsfunksjonene er
stabssjef, personell (P1), etterretning (P2),operasjon
(P3), logistikk (P4), informasjon (P5), juridisk
(P6), oppgaveavhengig funksjon (P7) samt
rådgivere og liaisoner.
Planverk
Politiet har et omfattende planverk for ulike
beredskapssituasjoner. Dette ble bare i begrenset
grad benyttet i akuttfasen 22/7. Heller ikke det
særlige terror- og sabotasjeplanverket, sist revidert
i januar 2011, ble benyttet. Dette planverket
inneholder flere tiltak som kan iverksettes i uoversiktlige
situasjoner med uavklart trusselbilde, for
eksempel:
– Tiltak som har til formål å øke kapasitet og
redusere responstid på bruk av politiets ressurser,
ved for eksempel å kalle inn personell til
respektive politidistrikt.
– Tiltak som har til formål å hindre at terrorister
skal forflytte seg og forebygge videre alvorlige
kriminelle handlinger. Et tiltak vil da være at et
politidistrikt iverksetter observasjonsposter
eller sperreplaner for eget politidistrikter.
– Tiltak som har som formål å beskytte personer,
bygninger og områder mot mulige terroranslag.
6.2 Oslo politidistrikt
Oslo politidistrikt er landets største i forhold til
antall ansatte og størrelsen på befolkningen. Det
var likevel et tynt bemannet politidistrikt som ble
varslet om eksplosjonen i regjeringskvartalet. 4
Scenarioet var imidlertid ikke ukjent. Politimesteren
var godt kjent med sikkerhetsprosjektet
i regjeringskvartalet. 5 Beredskapstroppen
(BT) hadde i flere år ansett et anslag mot dette
som et av de mest sannsynlige terrorangrepene i
Oslo. 6 Sikkerheten i regjeringskvartalet var
3
PBS I 2011, se figur 6.8.
4
Politimesteren i Oslo har forklart at Oslo-politiets ressurssituasjon
den 22. juli ble ansett som tilstrekkelig for å ivareta
den ordinære ordenstjenesten, men ikke til å håndtere
ekstraordinære hendelser.
5
Behandles i kapittel 18.
6
Forklaring fra sjef BT 5. mars 2012.
dessuten dagsaktuelt som tema i «Øvelse Tyr
2011», som var under planlegging, og som skulle
avvikles høsten 2011. 7 I den forbindelse var planverket
blitt gjennomgått og oppdatert. Politidistriktet
mottok i januar 2011 revidert versjon av
terror- og sabotasjeplanverket fra Politidirektoratet
(POD).
I dette kapittelet ser kommisjonen nærmere
på OPDs håndtering av angrepene 22/7. Det sentrale
temaet er hvordan politidistriktet forholdt
seg til forståelsen av at en terrorhandling var
begått og at sekundæranslag kunne komme. Det
underliggende spørsmål er om politiet iverksatte,
eller kunne ha iverksatt, egnede tiltak for å
avverge et eventuelt sekundæranslag, eller i det
minste styrket evnen til å bekjempe det.
Sentralt her er hvordan politiet behandlet opplysningene
som de mottok fra vitner som hadde
observert gjerningsmannen. Oppfølgingen av
disse opplysningene må imidlertid sees i sammenheng
med situasjonen politiet var i, og hvordan
øvrige oppgaver ble løst. Disse gjennomgås derfor
først.
Før disse temaene behandles, la oss først se
kort på politidistriktets forutsetninger:
Bemanning og beredskap
I juli 2011 hadde politidistriktet 1537 politistillinger,
hvorav 1152 tjenestegjorde ved Ordensavdelingen
og 369 ved Kriminalavdelingen. Politidekningen
per 1000 innbyggere er 2,5.
Politidistriktet er delt inn i fem politistasjonskretser,
som har ansvar for hvert sitt geografiske
område. Stasjonene har egne operative ressurser
som løser oppdrag under ledelse av operasjonssentralen.
Hundepatruljen og BT har hele politidistriktet
som operasjonsområde.
Ledelsen på taktisk nivå utøves av faste innsatsledere
med lang operativ erfaring og særskilt
utdanning for denne funksjonen.
Innsatspersonellet i politidistriktet trener cirka
80 timer i året, det vil si 40 timer mer i året enn
sertifiseringsopplegget for IP 4-mannskap krever.
De sentralt fastsatte treningsoppleggene utgjør
her hovedinnholdet, med tillegg av noen aktuelle
lokale temaer. 8 Første halvår 2011 ble innsatspersonellet
på politistasjonene blant annet orientert
om mobile angrep og selvmordsbombere. 9
7
Oslo politidistrikts (OPD) scenariobeskrivelse Øvelse Tyr
2011.
8
Forklaring stabssjef 6. mars 2012 og politimester Gjengedal
9. mars 2012.
9
Forklaring fra innsatsleder, 6. mars 2012.