NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
214 NOU 2012: 14<br />
Kapittel 10 Rapport fra 22. juli-kommisjonen<br />
kl. 17.00 bega han seg av sted til ledelsesbygget<br />
på Akershus festning, hvor FD og Forsvarsstaben<br />
hadde sine kontorer. 22<br />
Krisestøtteenheten<br />
22/7 hadde KSE en stab på sju medarbeidere<br />
under ledelse av en direktør. Da bomben eksploderte,<br />
var kun én medarbeider på jobb. Den 25 år<br />
gamle IKT-rådgiveren kom uskadd fra angrepet,<br />
men konstaterte at det var massive skader i korridoren<br />
utenfor KSEs situasjonssenter i høyblokka.<br />
Inne i situasjonssenteret var det knapt synlige skader.<br />
IKT-rådgiveren varslet omgående (kl. 15.27)<br />
den seniorrådgiveren som var vakthavende i KSE<br />
denne dagen. Han var på hjemvei da eksplosjonen<br />
fant sted, men gjorde vendereis og ankom til<br />
regjeringskvartalet en snau halvtime senere.<br />
I mellomtiden, kl. 15.36, fikk IKT-rådgiveren<br />
varslet sin sjef, direktør KSE, som befant seg på<br />
hytta 24 mil fra Oslo. Rådgiveren forklarte at det<br />
hadde funnet sted en kraftig eksplosjon i regjeringskvartalet<br />
med massive ødeleggelser og<br />
mange døde og skadde. Direktøren bedømte situasjonen<br />
slik at KSE måtte følge gjeldende instruks<br />
med delegert fullmakt til å iverksette alle nødvendige<br />
støttefunksjoner for JD og RKR, samt til å<br />
kalle inn nødvendig personell. 23 Vakthavende fikk<br />
i oppdrag å lede arbeidet i direktørens sted.<br />
De øvrige departementene<br />
Evakueringen av de departementsansatte bød på<br />
til dels store utfordringer – og utfordringene var<br />
merkbart større jo nærmere eksplosjonsstedet<br />
man befant seg. For de departementene som<br />
holdt til i G-blokka (Finansdepartementet) og Sblokka<br />
(Arbeidsdepartementet og Helse- og<br />
omsorgsdepartementet), (se figur 18.1, kapittel<br />
18) ser det ut til at evakueringen forløp uten alvorlige<br />
problemer, selv om det var til dels betydelige<br />
materielle skader på bygningene og det tok noe<br />
tid før man fikk oversikt over alle medarbeiderne<br />
som hadde vært på jobb da bomben eksploderte.<br />
For de ansatte som var til stede i høyblokka<br />
(Statsministerens kontor og Justis- og politidepartementet),<br />
Y-blokka (Kunnskapsdepartementet),<br />
R-4 (Nærings- og handelsdepartementet og Olje-<br />
22 Forklaringer fra assisterende departementsråd Østgaard,<br />
1. juni 2012, Ruud 6. juni 2012, og direktør KSE 18. januar<br />
2012.<br />
23 KSE masterlogg, 22. juli 2011, ID 15(kl. 15:27) og ID 238<br />
(kl. 15.36), 22JK, j.post 175; forklaringer fra IKT-rådgiver<br />
11. januar 2012; seniorrådgiver 11. januar 2012, og direktør<br />
KSE 18. januar 2012.<br />
og energidepartementet), R-5 (Fornyings-, administrasjons-<br />
og kirkedepartementet, Kulturdepartementet,<br />
Kommunal- og regionaldepartementet,<br />
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet,<br />
Landbruks- og matdepartementet og Samferdselsdepartementet)<br />
og Grubbegata 1 (Fiskeri- og<br />
kystdepartementet), ble evakueringen av mange<br />
opplevd som svært dramatisk. Flere rømningsveier<br />
var dårlig merket. Andre var fysisk sperret<br />
som følge av eksplosjonen. Minst ett sted lot nødutgangen<br />
seg ikke åpne fra innsiden. I flere departementer<br />
opplevde de ansatte at det var mangelfull<br />
kunnskap om de interne beredskapsplanene<br />
generelt og om rutinene for evakuering spesielt.<br />
Av departementenes egne evalueringer av krisehåndteringen<br />
framgår også at en del ansatte aldri<br />
hadde deltatt i realistiske evakueringsøvelser før<br />
terrorangrepet, mens andre opplevde at evakueringen<br />
22/7 foregikk på en annen måte enn den<br />
man tidligere hadde øvd på. 24<br />
Kommisjonen har gjennomført en spørreundersøkelse<br />
for å kartlegge ulike sider ved departementenes<br />
håndtering av krisen. Undersøkelsen<br />
viser at varsling av egen ledelse og annet nøkkelpersonell<br />
gikk raskt og effektivt i nesten alle<br />
departementer. Dette gjaldt også SMK. I ett<br />
departement konkluderte man i etterhånd med at<br />
varslingsrutinene ikke hadde vært gode nok, og<br />
at kriseplanverket ikke i tilstrekkelig grad var tilpasset<br />
kriser der egne ansatte var direkte<br />
berørt. 25 Departementenes egne evalueringer<br />
tyder på at den sistnevnte svakheten gjorde seg<br />
gjeldende i flere andre departementer også: Kriseplanverket<br />
har hovedsakelig vært innrettet mot å<br />
skulle håndtere kriser i egen sektor utenfor departementet,<br />
og ikke kriser som følge av at departementet<br />
og dets ansatte selv var rammet. DSB, som<br />
fører tilsyn med departementenes kriseberedskap,<br />
har i sine tilsynsrapporter fra 2007 til 2011<br />
etterlyst at kriseplanene også må ta høyde for<br />
slike scenarioer. 22/7 viste at flere departementer<br />
ikke hadde tatt DSBs anmerkninger til følge på<br />
dette punkt. Kommisjonen har merket seg at<br />
24 Departementenes svar på kommisjonens forvaltningsundersøkelse:<br />
SMK 6. januar 2012, 22JK, j.post 337; AD 18.<br />
januar 2012, 22JK, j.post 377; BLD 4. januar 2012, 22JK,<br />
j.post 330; FIN 5. januar 2012, gradert j.post 054; FKD 6.<br />
januar 2012, 22JK, j.post 342; FAD 5. januar 2012, 22JK,<br />
j.post 341; FD 5. januar 2012, gradert j.post 051; HOD 9.<br />
januar 2012, 22JK, j.post 351; JD 5. januar 2012, 22JK, j.post<br />
347; KD 12. januar 2012, 22JK, j.post 369; KUD 6. januar<br />
2012, 22JK, j.post 355; LMD 6. januar 2012, 22JK, j.post<br />
338; MD 6. januar 2012, 22JK, j.post 344; NHD 5. januar<br />
2012, 22JK, j.post 343; OED 9. januar 2012, j.post 354; SD<br />
6. januar 2012, 22JK, j.post 336; UD 4. januar 2012, 22JK,<br />
j.post 335.<br />
25 LMD 6. januar 2012, 22JK, j.post 338.
Change language