NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
NOU201220120014000DDDPDFS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
72 NOU 2012: 14<br />
Kapittel 5 Rapport fra 22. juli-kommisjonen<br />
Sikkerhetsloven retter seg mot forvaltningen,<br />
og det er det enkelte departements fagstatsråd<br />
som har hovedansvaret for den forebyggende sikkerhetstjenesten<br />
innenfor sin sektor i henhold til<br />
sikkerhetsloven. 22<br />
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) har et<br />
overordnet ansvar med å gi råd, koordinere og<br />
kontrollere sikkerhetstiltak. 23 NSM skal ved å<br />
fokusere på sårbarhet og verdi gi råd og veiledning<br />
om de mest effektive sårbarhetsreduserende<br />
tiltakene. 24 NSM utarbeider årlige risikovurderinger<br />
og periodevise sikkerhetsvurderinger knyttet<br />
til tiltak for å sikre skjermingsverdige objekter og<br />
informasjon, blant annet basert på faglige premisser<br />
fra PST og E-tjenesten.<br />
PST, E-tjenesten og NSM har således viktige<br />
funksjoner i arbeidet med å gi råd og innspill om<br />
sikkerhetstiltak. Koordinerings- og rådgivningsutvalget<br />
for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjenesten<br />
(KRU) skal ivareta en overordnet<br />
koordinering av arbeidsoppgavene mellom de tre<br />
tjenestene, i tillegg til å være et rådgivningsorgan.<br />
25<br />
Dersom politiet anser at det foreligger en konkret<br />
trussel, har politiet i henhold til politiloven<br />
§ 7 om «håndhevelse av den offentlige ro og<br />
orden» anledning til å foreta sikringstiltak ved<br />
ethvert objekt, og på den måten avverge et angrep<br />
mot objektet. Typiske tiltak er økt vakthold og<br />
sperring av gater for kjøretøytrafikk og/eller ferdsel.<br />
Det er en forutsetning for å lykkes i dette<br />
arbeidet at politidistriktene og objekteier samarbeider<br />
om et planverk for sikring ved høynet<br />
beredskap, og at de er kjent med hverandres tiltak.<br />
Det er også en forutsetning at det øves på<br />
planverket, og at planverket er dynamisk slik at<br />
det kan tilpasses ulike trusselsituasjoner. 26<br />
21 Jf. lov av 11. mars 2008 nr. 9 og forskrift av 22. oktober 2010<br />
nr. 1362, Forskrift om objektsikkerhet.<br />
22 Loven kan få anvendelse på private virksomheter etter<br />
enkeltvedtak. I tillegg til sikkerhetsloven finnes særlovgining<br />
som har regler om hvordan ulike objekter og infrastruktur<br />
skal sikres mot sikkerhetstruende hendelser.<br />
Kommisjonen har ikke vurdert sikring av objekter og infrastruktur<br />
etter særlovgivningen.<br />
23 NSM er administrativt underlagt FD, med en faglig rapporteringslinje<br />
til JD på sivil side.<br />
24 NSM har i dette arbeidet utarbeidet en veileder om objektsikring,<br />
30. september 2011. NSM, POD og PST, utga i tillegg<br />
høsten 2010 en veiledning om sikkerhets- og beredskapstiltak<br />
mot terrorhandlinger. Denne er ment som et<br />
hjelpemiddel for offentlige og private virksomheter til å<br />
systematisere og tilpasse egne tiltak for å sikre verdier som<br />
virksomheten ønsker å beskytte.<br />
25 St.meld. nr. 39 (2003–2004) Samfunnssikkerhet og sivil-militært<br />
samarbeid, s. 26.<br />
I arbeidet med å sikre objekter i en situasjon<br />
med høynet beredskap kan Forsvaret, på nærmere<br />
vilkår, benyttes som støtte for politiet.<br />
Det er PST og Politidirektoratet (POD) som<br />
har ansvar for å skjerme myndighetspersoner mot<br />
sikkerhetstruende hendelser.<br />
Begrense tilgang til våpen og eksplosiver<br />
Et annet viktig forebyggende tiltak er kontroll<br />
med våpen. Det har vært nedsatt et utvalg som<br />
har foretatt en gjennomgang av våpenloven og<br />
kommet med forslag til endringer. Utvalgets rapport,<br />
NOU 2011: 19: Ny våpenlov, ble levert Justisog<br />
beredskapsdepartementet (JD) den 5. desember<br />
2011, og er sendt på høring.<br />
Det er i tillegg et omfattende, internasjonalt<br />
samarbeid knyttet til å forhindre eksport av komponenter<br />
og utstyr som kan brukes til å framstille<br />
våpen og masseødeleggelsesvåpen.<br />
Mest relevant i 22/7-sammenheng er regelverkene<br />
rundt tilgang til og kontroll med våpen og<br />
eksplosiver.<br />
Avdekke og avverge angrep<br />
Helt sentralt i det forebyggende arbeidet med terror<br />
står samfunnets og myndighetenes evne til å<br />
avdekke forberedelser til en terroraksjon, og derigjennom<br />
hindre at en aksjon blir igangsatt. Med<br />
andre ord evnen til å avdekke planer om og<br />
avverge angrep.<br />
Hovedaktørene i dette arbeidet er PST og Etjenesten<br />
samt politiet. 27<br />
PST er politifaglig og administrativt direkte<br />
underlagt JD. Av politiloven følger at PST skal<br />
forebygge og etterforske politisk motivert vold og<br />
lovbrudd knyttet til terrorvirksomhet, innenfor<br />
Norges grenser. 28 I det forebyggende arbeid skal<br />
PST innhente, bearbeide, analysere og utveksle<br />
informasjon. 29<br />
Som ledd i sin forebyggende og avvergende<br />
virksomhet har PST anledning til å bruke en<br />
rekke metoder, dersom det er grunn til å undersøke<br />
om noen forbereder terrorhandlinger. Blant<br />
annet vil PST på ulovfestet grunnlag kunne<br />
26 PBS I, s. 85.<br />
27 E-tjenesten er tidligere Forsvarets etterretningstjeneste.<br />
28 Lov av 4. august 1995 nr. 53, Politiloven § 17 b nr. 5. Også<br />
det ordinære politi eller Kripos har ansvar for å etterforske<br />
terror, både der terrorhandlingen er gjennomført, og der<br />
etterforskningen ikke startet som en forebyggende sak i<br />
PST.<br />
29 Forskrift av 19. august 2005 nr. 920, Instruks om Politiets<br />
sikkerhetstjeneste § 5.
Change language