Planfeststellungsbeschluss - Flughafen Braunschweig-Wolfsburg

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Gesundheitsbeeinträchtigungen in Form von Herz-Kreislauferkrankungen zu erwarten seien.
Einwender halten zudem die Ermittlung der Lärmbeeinträchtigung für fehlerhaft, da nach
ihrer Auffassung nicht der Mittelungspegel, sondern der Spitzenpegel maßgeblich sei und die
reale besondere Lästigkeit der Störungsspitzen ignoriert werde. Zudem wird beanstandet,
dass das Lärmgutachten nicht die Novellierung des Fluglärmgesetzes berücksichtigt und die
EU-Umgebungsrichtlinie anzuwenden sei.
Nach den Erkenntnissen der Planfeststellungsbehörde besteht in der Lärmwirkungsforschung
weitgehend Einigkeit, dass die Wirkung von Spitzenpegeln im Umweltbereich sowohl
vom Pegel als auch von der Häufigkeit abhängen. Dabei ist die wissenschaftliche Begründung
für eine Maximalpegelhäufigkeit am Tag schwieriger zu untersetzen als in der Nacht.
Der von den Einwendern angegebene Spitzenpegel von 55 dB(A) scheint für die Nacht gemeint
zu sein. In den lärmmedizinischen Gutachten wird der präventive Richtwert, bei dem
Maßnahmen aus lärmmedizinischer Sicht empfohlen werden, bei 13 x 53 dB(A) im Innern für
die gesamte Nacht angesetzt. Ein einzelner Pegel von 55 dB(A) in der Nacht durch Fluglärm
ist lärmmedizinisch nicht relevant, da auch in der Nacht durch die üblicherweise auftretenden
Geräusche höhere Einzelpegel auftreten.
In der Lärmwirkungsforschung wie auch in den abgeleiteten Grenz- und Orientierungswerten
wird üblicherweise bei der Begrenzung der erheblichen Belästigung von Mittelungspegeln
auf der Basis der A-Frequenzbewertung ausgegangen. In die Mittelungspegel geht auch die
Häufigkeit von Einzelpegeln ein. Zur Minderung der erheblichen Belästigung im Tagzeitraum
wird im Allgemeinen ein Mittelungspegel von 06:00 bis 22:00 Uhr herangezogen. Einzelpegel
und ihre Häufigkeit haben sich dabei als Begrenzungswerte für die Beurteilung der Belästigung,
wie es auch im lärmmedizinischen Gutachten dargestellt ist, nicht durchgesetzt. In
dem Gutachten ist ebenfalls angesprochen, dass es auch noch andere Frequenzwertungen
gibt, die in Abhängigkeit von der Charakteristik der Schallgeräusche zu anderen Dauerschallpegeln
führen können. Aber auch hier kann die Lärmwirkungsforschung nur solche
Verfahrensweisen empfehlen, auf deren Grundlage ausreichend und verwertbare Ergebnisse
vorliegen, und dieses ist national und international der A-Frequenzbewertungspegel. Die
subjektiv empfundene Lautstärke spielt bei der Bewertung und Begrenzung von Umweltlärm
in der Forschung eine geringe, bei den einschlägigen immissionsschutzrechtlichen Bewertungsgrenzen
jedoch keine Rolle.
Die Auffassung von Einwendern, dass die besondere Lästigkeit der Störungsspitzen ignoriert
wird, wird von der Planfeststellungsbehörde überdies nicht geteilt. In dem schalltechnischen
Gutachten sind nicht nur Mittelungspegel berücksichtigt. In verschiedenen Tabellen des
Fluglärmgutachtens ist für alle Nachweisorte im Umfeld des Flughafens die zu erwartende
Häufigkeit von maximalen A-Schallpegeln dargestellt. Im lärmmedizinischen Gutachten wurden
alle neueren Erkenntnisse insbesondere der deutschen Wirkungsforschung berücksichtigt,
diskutiert und auch die Herangehensweise der Gutachter an diese Ergebnisse geprüft.
Dabei wurden nicht nur Mittelungspegel zur Bewertung herangezogen, sondern auch Maximalpegelhäufigkeiten
sowohl tags als auch nachts. Für die Beurteilung der erheblichen Belästigung
wurden Mittelungspegel verwendet, da auf dieser Basis die meisten Ergebnisse der
Forschung basieren und die Auffassung zu den Einzelpegeln und ihrer Bedeutung für die
erhebliche Belästigung unterschiedlich ist. Außerdem ist die Wirkung des Einzelpegels erheblich
von situativen und individuellen Faktoren abhängig.
Bezüglich der angesprochenen Novellierung des Fluglärmgesetzes stellt die Planfeststellungsbehörde
fest, dass ein neues Fluglärmgesetz, welches in diesem Verfahren zu berücksichtigen
wäre, bisher nicht in Kraft getreten ist.
Letztlich ist zur Anwendung der EU-Umgebungsrichtlinie darauf hinzuweisen, dass diese
Richtlinie keine Bewertungsgrenzen beinhaltet und daher keine Erkenntnisquelle für eine
lärmmedizinische Beurteilung darstellt. Die Richtlinie ist in dem Gutachten diskutiert worden.