Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 86 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
Eine Betrachtung der Resultate aus bislang vorgelegten mikroökonometrischen Studien zur Evaluierung der
aktiven Arbeitsmarktpolitik ergibt das folgende Bild: Für Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung
in Westdeutschland werden in der Mehrzahl der Fälle negative Effekte ausgemacht; eine Teilnahme an diesen Maßnahmen
ist für Betroffene überwiegend mit einer Verschlechterung ihrer Arbeitsmarktsituation verbunden. Nur für
einzelne Gruppen, so für Geringqualifizierte, bringt diese Art der Arbeitsmarktpolitik eine höhere Beschäftigungschance
mit sich. Für Ostdeutschland zeigen sich bei Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung keinerlei
Wirkungen; Maßnahmenteilnehmer verbessern ihre Arbeitsmarktsituation in der Regel nicht. Für den Einsatz
von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen liegen Ergebnisse bislang nur für Ostdeutschland vor. Diese weisen insgesamt
negative Effekte auf die Wiederbeschäftigungschancen von Maßnahmenteilnehmern im Vergleich zu Nichtteilnehmern
aus. Teilweise wird von positiven Wirkungen berichtet, die sich aber erst zwei Jahre nach einer Teilnahme
einstellen. Dies ist allerdings genau derjenige Zeitpunkt, an dem Anschlussleistungen der Bundesanstalt für Arbeit
auslaufen. Gemäß einer Studie des Instituts für Wirtschaftsforschung Halle drängt sich die Vermutung auf, dass die
positiven Arbeitsmarkteffekte nicht auf die Teilnahme an Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen zurückgehen, sondern
auf das Auslaufen von Leistungen, die damit im Zusammenhang stehen. Offensichtlich bemühen sich Betroffene
erst dann verstärkt um einen Arbeitsplatz, was sich in einer höheren Beschäftigungswahrscheinlichkeit niederschlägt.
Makroökonometrische Untersuchungen zeichnen alles in allem ein etwas positiveres Bild: Für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
wird in der Mehrzahl der Fälle von einer Verringerung der strukturellen Arbeitslosigkeit
berichtet. Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung wird eine Senkung der regionalen Langzeitarbeitslosigkeit
attestiert.
Kritisch ist anzumerken, dass in den bislang vorgelegten Studien die grundsätzlichen Probleme der jeweils verwendeten
Untersuchungsansätze noch nicht befriedigend gelöst worden sind. Speziell die mikroökonometrischen
Studien leiden darunter, dass ihnen wegen einer eingeschränkten Datenverfügbarkeit nur jeweils recht kleine Stichproben
zugrunde liegen und die Pools zur Auswahl der Kontrollgruppen sehr klein sind. Dies schmälert die Validität
der Forschungsergebnisse. Abhilfe kann die Bundesanstalt für Arbeit schaffen, sobald sie den ihr vorliegenden,
umfangreichen Datenbestand für die wissenschaftliche Forschung aufbereitet hat.
stellen, einem Plus von 9,5 vH, standen 15 170 noch
nicht vermittelte Bewerber gegenüber, eine Abnahme
um 22,6 vH. Das Überangebot an Ausbildungsstellen
weitete sich hier binnen Jahresfrist auf mehr als das
Doppelte aus. Die Anzahl der bei den Arbeitsämtern
gemeldeten Ausbildungsstellen erhöhte sich im Vergleich
zum Vorjahr um fast 7 000 oder um 1,4 vH (Tabelle
26). Die Bewerberanzahl sank um knapp 4 vH.
In Ostdeutschland kam es zu einem kräftigen Rückgang
gemeldeter Berufsausbildungsstellen um 10 800
oder um 7,8 vH. Der Grund hierfür lag alleine in einer
Verringerung öffentlich geförderter außerbetrieblicher
Ausbildungsstellen. Deren Anzahl wurde binnen Jahresfrist
von 51 200 auf 39 490 reduziert. Die Privatwirtschaft
hat ihrerseits das Angebot an Ausbildungsstellen
um 922 erhöht. Die Anzahl der bei der
Bundesanstalt für Arbeit gemeldeten ostdeutschen
Ausbildungsplatzbewerber verringerte sich um 4,4 vH
und damit stärker als im Bundesdurchschnitt. Das rechnerische
Defizit an Ausbildungsstellen ging zwar
zurück. Zum Ende des Berufsberatungsjahres gab es in
Ostdeutschland aber lediglich 784 von Unternehmen
an die Bundesanstalt für Arbeit gemeldete, noch unbesetzte
Berufsausbildungsstellen. Denen standen 8 470
noch nicht vermittelte Bewerber gegenüber.
Das Missverhältnis zwischen dem Stellenüberhang im
früheren Bundesgebiet und dem Bewerberüberhang in
den neuen Bundesländern deutet auf einen regionalen
Mismatch hin, der zumindest teilweise durch eine
höhere Bereitschaft zu regionaler Mobilität beseitigt
werden könnte.
Tarifabschlüsse produktivitätsorientiert
140. In Deutschland fielen im Jahre 2000 die Tariflohnsteigerungen
in den Bereichen mit Neuabschlüssen
niedriger aus als im Jahr zuvor. Wird mit der Anzahl
der jeweils betroffenen Arbeitnehmer gewichtet,
sahen die Abschlüsse im Durchschnitt des Jahres 2000
bei Berücksichtigung ihrer Laufzeit und aller Nebenregelungen
Erhöhungen um 2,2 vH vor, nach 2,8 vH im
Jahre 1999. Bei einer Lohndrift von 0,6 blieb der Anstieg
der realen Effektivverdienste je Stunde, bei einem
Anstieg der Verbraucherpreise von 2 vH, um 2,2 Prozentpunkte
hinter dem Anstieg der Produktivität je
Stunde zurück (Tabelle 27, Seite 88). Trotz dieser moderaten
Zunahme der Tariflöhne und der Effektivverdienste
sind die realen Arbeitskosten pro Stunde in diesem
Jahr mit 3 vH, deutlich stärker angestiegen. Dies
erklärt sich daraus, dass die realen Arbeitskosten mit
dem Deflator des Bruttoinlandsprodukts bereinigt werden,
in dem sich die in diesem Jahr höheren Importpreise,
insbesondere bei Erdöl und Erdgas, niederschlagen.
Dennoch war auf Grund des kräftigen
Produktivitätsanstiegs eine Expansion der Beschäftigung
möglich. Im Ergebnis gingen die Lohnstückkosten
zurück. Auch die Arbeitseinkommensquote sank
geringfügig.