Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 92 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
burgs, bei der Deutschen Lufthansa und im öffentlichen
Dienst, im öffentlichen Dienst jedoch nicht auf
„100 Prozent West“. Zu beachten ist bei der Regelung
der Arbeitsbedingungen und speziell bei der Lohnfindung,
dass in Ostdeutschland Tarifverträgen – im Vergleich
zu Westdeutschland – eine deutlich geringere
Bedeutung zukommt. Nach einer Untersuchung des Instituts
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung bestand
im Jahre 1999 für annähernd drei Viertel aller Unternehmen
keinerlei Tarifbindung. In diesen Unternehmen
waren 43 vH aller Beschäftigten tätig. Allerdings
orientierten sich 29 vH der Unternehmen mit 22 vH der
Beschäftigten an einem Branchentarifvertrag. Demzufolge
bezahlten 45 vH der Betriebe 21 vH der Beschäftigten
nicht nach einem Tarifvertrag; der Vergleichswert
für Westdeutschland lag zur selben Zeit bei
32 vH der Unternehmen mit 14 vH der Beschäftigten.
143. Eine Neuerung ergab sich bei der Flexibilisierung
der Tarifvertragsgestaltung. Der Tarifvertragsabschluss
für die Chemische Industrie eröffnete den tarifkonkurrierenden
Bereichen, die durch die seit den
letzten Jahren verstärkt stattfindende Ausgliederung
von Teilbereichen aus Unternehmen entstehen, neue
Gestaltungsspielräume in Form von Entgelt-Öffnungsklauseln.
Allerdings stehen diese unter dem Zustimmungsvorbehalt
der Tarifvertragsparteien.
Entgeltdifferenzierung innerhalb der
Tarifstruktur
144. Zur Differenzierung innerhalb der Vergütungsstruktur
hat sich der Sachverständigenrat schon wiederholt
geäußert. Nur wenig ist dagegen über die Besetzungsstärke
einzelner tariflicher Entgeltgruppen im
Zeitverlauf bekannt. Ein Grund dafür liegt in der
Zögerlichkeit, mit der Unternehmen Daten hierzu
veröffentlichen oder den Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden
zur Verfügung stellen. Der Sachverständigenrat
kann in diesem Jahr erstmals Daten auswerten,
die ihm in anonymisierter Form bereitgestellt
wurden. Ein Vergleich mit der Differenzierung der Entgelte
innerhalb der Tarifstruktur – bei aller Unterschiedlichkeit
der Datenqualität und der analysierten
Zeiträume – erlaubt vorsichtige Rückschlüsse auf die
Wirkungen, die von Tarifvergütungsstrukturen ausgehen.
Dies ist von einschneidender empirischer Relevanz,
denn zumindest in Westdeutschland bestimmen
die tarifvertraglichen Regelungen nach wie vor zu
großen Teilen die effektive Entgeltstruktur der Beschäftigten.
Im Folgenden werden die vorliegenden
Angaben zur Besetzungsstärke einzelner tariflicher
Entgeltgruppen und zur Tarifentgeltstruktur in
Deutschland in drei Wirtschaftsbereichen dargestellt:
im Versicherungsgewerbe, in der Chemischen Industrie
und in zwei westdeutschen Tarifbezirken der Metall-
und Elektroindustrie. Im Mittelpunkt des Interesses
stehen die unteren Entgeltgruppen. In diesem
Bereich könnten noch am ehesten Arbeitsplätze für Geringqualifizierte
entstehen beziehungsweise erhalten
bleiben. Dies würde erheblich zur Linderung der gegenwärtigen
Beschäftigungskrise beitragen, ist doch
diese Personengruppe von der nach wie vor hohen Arbeitslosigkeit
am stärksten betroffen (JG 99 Kasten 5).
Versicherungswirtschaft
145. Die Entgelte im Privaten Versicherungsgewerbe
werden bundesweit einheitlich vereinbart. Unterschiedliche
Regelungen existieren für die Beschäftigten
im Innendienst und im Werbeaußendienst. Im Folgenden
wird die Betrachtung auf den Innendienst
beschränkt. Die vorliegenden Daten für das letzte verfügbare
Jahr – 1998 – unterscheiden nicht zwischen
Westdeutschland und Ostdeutschland. Dies schränkt
die Vergleichbarkeit mit den Daten zu den Jahren davor
kaum ein, da sich die Innendienstbeschäftigung in der
Versicherungswirtschaft zu einem sehr hohen Anteil
auf das frühere Bundesgebiet konzentriert. Unter den
Tarifvertrag fallen 143 000 Beschäftigte. In den untersten
beiden Tarifgruppen setzen die Stellenbeschreibungen
in der Regel keine abgeschlossene Berufsausbildung
voraus.
Das Tarifentgeltgefüge im Versicherungsgewerbe hat
sich im Beobachtungszeitraum kaum verändert (Tabelle
29). Seit dem Jahre 1980 stiegen die Vergütungen
der unteren Lohngruppen prozentual in etwa demselben
Ausmaß an wie diejenigen für die Beschäftigten im
oberen Teil des Spektrums. Allerdings wurde dies insbesondere
durch das Hinzufügen einer Gehaltstarifgruppe
8 zusätzlich zu den zuvor vorhandenen sieben
Gehaltstarifgruppen erreicht. Die Tarifanhebungen in
den Gruppen 3 bis 7 blieben im Zeitablauf zum Teil
deutlich hinter derjenigen der Tarifgruppe 2 zurück.
Die Entwicklung der Beschäftigtenstruktur im Zeitablauf
zeigt einen eindeutigen Trend zu den Höherqualifizierten:
Hatten die beiden untersten Tarifgruppen im
Jahre 1980 noch 5,8 vH aller Beschäftigten auf sich
vereinigt, so waren es im Jahre 1998 lediglich noch 2,8
vH.
Chemische Industrie Westdeutschlands
146. Für die Chemische Industrie besteht seit dem
Jahre 1988 ein bundeseinheitlicher Entgelttarifvertrag.
Dieser fasst die zuvor getrennt geführten Angestellten
und gewerblichen Arbeitnehmer zu einem einheitlichen
Regelungsbereich zusammen. In Westdeutschland
existieren zwölf Tarifgebiete, die mit Ausnahme
Nordrheins und Westfalens in ihren Abgrenzungen den
Bundesländern entsprechen. Beschäftigt sind im früheren
Bundesgebiet derzeit gut 580 000 Arbeitnehmer;
davon sind etwa 500 000 dem Tarifvertrag unterworfen.
Es existieren mit E1 bis E13 dreizehn Entgeltgruppen.
Die Gruppen E1 bis E3 setzen keine abgeschlossene
Ausbildung voraus.
Wenn von Einmal- und Sonderzahlungen abgesehen
wird, stiegen die Tarifvergütungen in sämtlichen Entgeltgruppen
seit dem Jahre 1988 um gut 41 vH an. Aufgrund
dieser homogenen Tarifpolitik hat sich das Entgeltverhältnis
zwischen den einzelnen Gruppen nicht
verschoben: In der Chemischen Industrie Westdeutsch-