Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 132 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
tensiven Bereichen waren zum Beispiel das Rechnungswesen
und die Lagerkontrolle erste Einsatzbereiche von Informationstechnologien.
Gleichzeitig ersetzten die neuen Netzwerke
vielfach die aufwendige Dateneingabe. All dies führte zu Kostenersparnissen.
Mit zunehmendem Einsatz von Informationstechnologien
in den Unternehmen wurden die Arbeitsvorgänge
gleichzeitig immer komplexer und technisch
anspruchsvoller. Dies hatte die Erhöhung der Nachfrage
nach technisch ausgebildeten, hoch qualifizierten Beschäftigten
zur Folge, die nicht durch die Informationstechnologien
substituiert werden konnten. Für die Vereinigten Staaten
ließ sich zwischen dem Beginn der Siebzigerjahre und dem
Jahre 1988 eine kontinuierliche Zunahme der beschäftigten
Computerprogrammierer und Systemadministratoren sowie
der mit einfachen Computeranwendungen Beschäftigten feststellen.
Während die Beschäftigung letzterer seitdem sinkt,
hält der Anstieg bei den ersteren bis heute an.
205. Über folgende Wirkungskanäle können die
neuen Technologien einen Anstieg der Produktivität
bewirken:
Die Preissenkungen bei den neuen Technologien
führen zu direkten Kostensenkungen, daneben verändert
ihr Einsatz den Produktionsprozess, was ebenfalls
die Kosten reduzieren kann. Beispielhaft kann hier die
Automatisierung im Logistikbereich genannt werden,
die die kostenintensive Lagerhaltung reduziert. In den
Vereinigten Staaten kann bislang, auf die Gesamtwirtschaft
bezogen, nur ein sehr leichter Rückgang des Verhältnisses
zwischen Lägern und Verkäufen (um etwa
0,3 vH pro Jahr in den Neunzigerjahren) verzeichnet
werden, der teilweise konjunkturell bedingt sein
dürfte; allerdings verringerte sich diese Größe für die
technologieintensiveren Bereiche deutlicher. Als ein
weiteres Beispiel kann angeführt werden, dass digitale
Güter zu vernachlässigbar niedrigen Grenzkosten hergestellt
und verteilt werden können: So werden der kostenaufwendige
Druck und die Verteilung von Katalogen
durch die Erstellung von Internetseiten ersetzt.
Weiterhin sind die Kosten für zusätzliche oder auf den
persönlichen Bedarf angepasste Informationen sehr gering.
Die Informationen und digitalen Produkte können
meist ohne Zeitverzögerung bezogen werden. Schließlich
sind die veränderten Vertriebsformen zu nennen;
der Prozess der Disintermediation besteht darin, dass
traditionelle Zwischenhandelsstufen entbehrlich werden,
da das Internet eine unmittelbare Produzenten-
Konsumenten-Beziehung ermöglicht.
Zu den beschriebenen Kosteneinsparmöglichkeiten
kommen positive Zweitrundeneffekte. Denn unter den
Nutzern der neuen Technologien sind relativ viele Produzenten
von Vorleistungen. Die Preise dieser Vorleistungsgüter
dürften sich angesichts des hohen Wettbewerbsdrucks
tendenziell verringern, sodass auch für
Unternehmen, die diese Vorleistungen beziehen, die
Produktionskosten sinken.
Die neuen Technologien ermöglichen einen besseren
Informationsfluss innerhalb eines Unternehmens, zwischen
Unternehmen sowie zwischen einem Unternehmen
und seinen Kunden, nicht zuletzt deshalb, weil die
Informationskosten gesunken sind. Dies führt insbesondere
dazu, dass Angebot und Nachfrage besser in
Einklang gebracht werden können. Der Markt erweitert
sich, denn mehr Nachfrager stehen mehr Anbietern gegenüber;
im Internet kann eine größere Anzahl von Produkten
zentral angeboten werden. All dies dürfte effizienzsteigernd
wirken. Die Informationsüberfrachtung
der Nutzer, die mit steigenden Suchkosten verbunden
ist, schafft Bedarf für neue Intermediäre, die beim Auffinden
von preiswerten und den Wünschen der Abnehmer
angepassten Produkten behilflich sind (Suchmaschinen
und Shopbots) und ebenfalls die Effizienz
erhöhen können. Der bessere Informationsfluss führt
schließlich zu mehr Preistransparenz, sowohl für die
Kunden als auch für die konkurrierenden Unternehmen;
bei Internetnutzern wurde eine höhere Preiselastizität
als bei Verbrauchern, die das Medium Internet nicht
verwenden, festgestellt, auch weil die Suchkosten sowie
die Kosten eines Wechsels zu anderen Anbietern für
die Konsumenten bei der Nutzung des Internets geringer
sind. Dies führt zu einem verstärkten Preiswettbewerb
und tendenziell zu niedrigeren Preisen.
Schließlich erlauben die IuK-Technologien die Realisierung
von Netzwerkeffekten; dies bedeutet, dass Wirtschaftssubjekte
umso größere Vorteile aus der Nutzung
der Informationstechnologien ziehen, je mehr diese
auch von anderen angewendet werden, und dass die Anzahl
der Nutzer sprunghaft ansteigt, wenn eine kritische
Masse erreicht ist. Aus diesem Grund entsteht ein verstärkter
Wettbewerb um die frühzeitige Einführung der
neuen Technologien (Exkurs I: Netzwerkeffekte und
Wettbewerb in der Softwareindustrie, Ziffer 223). Die
Vereinigten Staaten sind diesbezüglich weltweit
führend, sie weisen den höchsten Anteil der Bevölkerung
mit Internetzugang aus, bei gleichzeitig relativ
niedrigen Kosten der Internetnutzung (Schaubild 37).
206. Ob es sich bei der Neuen Ökonomie um ein dauerhaftes
oder nur um ein temporäres Phänomen handelt,
lässt sich derzeit nicht mit Sicherheit sagen. Der
Konjunkturzyklus in den Vereinigten Staaten ist noch
nicht abgeschlossen. Die Diffusion der neueren Technologien
erfordert, wie bei vorangegangenen technologischen
Revolutionen, Zeit; die Herstellung von Computern
begann bereits vor mehr als 40 Jahren, schlug
sich aber erst in jüngster Zeit im gesamtwirtschaftlichen
Produktivitätsfortschritt sichtbar nieder. Die Realisierung
bedeutsamer Netzwerkeffekte wurde erst
durch das Internet möglich – besonders dem Bereich
des elektronischen Handels werden für die Zukunft
bedeutende Wachstumspotentiale eingeräumt.
Rückstand in Deutschland
207. In Deutschland hat es den Anschein, dass sich
die Neue Ökonomie in der Breite noch nicht durchgesetzt
hat. Das Produktionspotential wuchs, nach Angaben
der OECD, deutlich langsamer als in den Vereinig-