Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 126 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
umfangreiche Bewegungen auf dem Arbeitsmarkt. So
waren beispielsweise im Jahre 1999 durchschnittlich
1,3 Millionen Personen als arbeitslos erfasst, während
im gleichen Zeitraum 2,38 Millionen Zugänge in die
registrierte Arbeitslosigkeit und 2,34 Millionen Abgänge
aus derselben stattfanden.
196. Neben der Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit
weist auch die qualifikatorische Struktur der Arbeitslosigkeit
in Ost und West inzwischen ähnliche
Muster auf. So lag im Jahre 1998 die Arbeitslosenquote
der Personen ohne Ausbildung in Ostdeutschland um
rund das Dreifache höher als die durchschnittliche
Quote, in Westdeutschland war es das 2,5-fache. Mehr
als die Hälfte der ostdeutschen Erwerbspersonen ohne
Ausbildung war auch ohne Arbeit. Für die ostdeutschen
Arbeitnehmer ohne allgemeinqualifizierende
Ausbildung bedeutete das Verschwinden der alten Produktionsstrukturen
eine schlagartige Entwertung ihres
tätigkeitsspezifischen oder betriebsspezifischen Humankapitals.
In merklichem – aber nicht überraschendem – Kontrast
dazu steht, dass die Arbeitslosigkeit im Jahre 1998 in
Ostdeutschland unter Universitätsabsolventen lediglich
5,2 vH und für Fachhochschulabsolventen sogar
nur 3,8 vH betrug. Mehr noch: Für beide Qualifikationsgruppen
haben sich die entsprechenden Quoten seit
dem Jahre 1991 verringert. Das alles bedeutet, dass bis
auf den transformationsbedingten Niveauunterschied
der ostdeutsche Arbeitsmarkt im Ergebnis ähnlich segmentiert
ist wie der in Westdeutschland: In beiden
Gebietsständen befindet sich eine Mehrheit der Erwerbstätigen
in einer relativ stabilen Beschäftigungssituation,
eine große Minderheit, die grob auf ein Drittel
der Erwerbspersonen geschätzt wird, pendelt zwischen
Beschäftigung und offener oder verdeckter Arbeitslosigkeit
oder gehört zu den Langzeitarbeitslosen.
197. Die anhaltend hohe Sockelarbeitslosigkeit wirft
die Frage nach der Effektivität der in Ostdeutschland mit
massivem Mitteleinsatz operierenden aktiven Arbeitsmarktpolitik
auf. Letztere wurde angesichts des dramatischen
Beschäftigungsabbaus insbesondere in der ersten
Phase der Transformation wenig zielgerichtet eingesetzt.
So befanden sich im Jahre 1991 jahresdurchschnittlich
1,6 Millionen Personen in Kurzarbeit, was rund 900 000
Vollzeitarbeitsplätzen entsprach. Nachdem deutlich
wurde, dass es sich bei den Beschäftigungsverlusten
nicht um ein temporäres Problem handelte, konzentrierte
sich die aktive Arbeitsmarktpolitik neben der Entlastung
des Arbeitsmarkts durch Frühverrentungen auf die Instrumente
der Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und der
beruflichen Weiterbildung. In der ersten Hälfte der
Neunzigerjahre wurden diese großflächig mit dem Ziel
einer kurzfristigen Entlastung des Arbeitsmarkts eingesetzt.
So wurden im Jahre 1992 mehr als 800 000 Personen
über Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und Programme
der beruflichen Weiterbildung gefördert
(Schaubild 33). Erst ab Mitte der Neunzigerjahre ist eine
verstärkte Konzentration auf die Erhöhung der Beschäftigungschancen
von Problemgruppen zu beobachten.
Schaubild 33
Tausend
900
Aktive Arbeitsmarktpolitik in den neuen Bundesländern 1)
Personen Ausgaben 2)
Mrd DM
30
800
700
25
600
20
500
400
300
Teilnehmer an beruflicher Weiterbildung 3)
15
10
200
100
Teilnehmer an beschäftigungsschaffenden
Maßnahmen 4)
5
0
1991 92 93 94 95 96 97 98 1999
1991 92 93 94 95 96 97 98 1999
0
1) Einschließlich Berlin-Ost.– – 2) Leistungen der Bundesanstalt für Arbeit und des Bundes. Bis 1996 Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik gemäß AFG; ab
1997 ab 1997 Leistungen der der aktiven aktiven Arbeitsmarktförderung Arbeitsförderung gemäß SGB SGB III.– III. 3) – Ohne 3) Ohne Teilnehmer in der in Einarbeitungsphase.– der 4) Neben – 4) Neben den Teilnehmern den Teilnehmen an Arbeitsbe-
an Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
(§§ (§§ 260 260 bis bis 271, 271, 416 416 SGB SGB III) III) sind sind auch auch Teilnehmer in in Strukturanpassungsmaßnahmen (§§ (§§ 272 272 bis bis 279, 279, 415 415 SGB SGB III) III) berücksichtigt.
Quelle: BA BA
SR 2000 - 12 - 0581