Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 123 – Drucksache 14/4792
Die starken Zuwächse der Jahre 1991 bis 1993 sind allerdings
durch den vorherigen massiven Produktionseinbruch und den
damit verbundenen Beschäftigungsabbau nach oben verzerrt.
So sank der Index der industriellen Warenproduktion, der
noch auf Basis der alten DDR-Statistik erstellt wurde, im
Jahre 1990 um über 50 vH; allein zwischen Juni und Juli 1990
kam es zu einem Rückgang von 35 vH. Der Rückgang der Industrieproduktion
in diesem Zeitraum übertraf damit den Einbruch
im Gefolge der Weltwirtschaftskrise im Zeitraum der
Jahre 1928 bis 1933 in Deutschland. Betroffen von diesem
Produktionsschock waren innerhalb des Produzierenden Gewerbes
Ostdeutschlands vor allem die Erzeuger überregional
handelbarer Güter, die durch den Kostenschock der
Währungsunion gegenüber westdeutschen Anbietern nicht
mehr konkurrenzfähig waren (JG 91 Ziffer 67). Die Anzahl
der Beschäftigten im Verarbeitenden Gewerbe (einschließlich
Ostberlin) reduzierte sich im Verlauf des Jahres 1991 um
700 000 Personen oder 36 vH und verringerte sich im Jahr
darauf nochmals um knapp 474 000 Personen.
Die Verlangsamung des Zuwachses im Jahre 1999 ist das Ergebnis
der gesamtdeutschen Konjunkturabschwächung infolge
der Wirtschafts- und Finanzmarktkrise der Jahre 1997
und 1998 in den aufstrebenden Volkswirtschaften und sollte
nicht überbewertet werden. Je besser dem ostdeutschen Verarbeitenden
Gewerbe die Integration in den internationalen
Wettbewerb gelingt, desto rascher schlagen Veränderungen
im internationalen Umfeld auch auf die ostdeutsche Wirtschaft
durch.
187. Die Entwicklung im Dienstleistungsbereich
spiegelt ein anderes Bild wider. Hier wuchs insbesondere
in den ersten Jahren nach der Vereinigung die nominale
Arbeitsproduktivität deutlich schneller als die
reale. Die Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen im
Bereich Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleister
stieg beispielsweise im Zeitraum von
1991 bis 1995 in jeweiligen Preisen um rund 127 vH,
in realer Rechnung dagegen lediglich um 19 vH. Seitdem
hat sich auch in diesem Bereich der Gleichlauf
zwischen beiden Maßen erhöht. Auch bei den Öffentlichen
und Privaten Dienstleistern kam es in der ersten
Hälfte der Neunzigerjahre zu starken Preissteigerungen
und damit einer deutlichen Abweichung zwischen
nominaler und realer Produktivitätsentwicklung. Dies
dürfte in diesen beiden Bereichen wesentlich auf den
transfergestützten Nachfrageüberhang zurückzuführen
sein, im Sektor Vermietung auf eine nachholende Preisentwicklung
aufgrund anfangs nicht marktgerechter
Mietpreise in Ostdeutschland.
188. Im Baugewerbe war in den ersten Jahren eine
dem Dienstleistungsbereich ähnliche Entwicklung zu
beobachten: hohe nominale Produktivitätsgewinne,
deutlich niedrigere reale Zuwächse. Mit dem Abbau
der Überkapazitäten beginnend im Jahre 1996 hat sich
die Entwicklung umgekehrt: Der Anstieg der nominalen
Wertschöpfung war niedriger als die realen Produktivitätsgewinne.
Effekte des intersektoralen Strukturwandels
189. Der strukturelle Bereinigungsprozess in der ostdeutschen
Bauwirtschaft hat einen wesentlichen Anteil
an der Verlangsamung des Wirtschaftswachstums in
Ostdeutschland. So nahm die reale Bruttowertschöpfung
im Jahre 1999 in beiden Gebietsständen annähernd
mit der gleichen Rate zu (Ostdeutschland:
1,8 vH; Westdeutschland: 1,9 vH). Ohne den belastenden
Effekt, der vom Baugewerbe ausging, würde die
Steigerungsrate für die neuen Länder 2,7 vH betragen.
Im Gegensatz dazu war zu Beginn des Transformationsprozesses
die Bauwirtschaft, bedingt durch den
Nachholbedarf im Bereich Wohnungsbau und Infrastruktur,
einer der Motoren der Konvergenzerfolge
(Schaubild 32). Insofern ist die Verlangsamung des
Aufholprozesses auch Ausdruck einer unvermeidlichen
Strukturanpassung.
190. Dass so hohe Überkapazitäten im Bau entstehen
konnten, ist nicht zuletzt das Resultat einer überzogenen
staatlichen Förderpolitik, insbesondere durch das
Instrument der Sonderabschreibungen. Ein Indiz für
die bedenklichen allokativen Wirkungen der Bauförderung
sind die aktuellen Leerstandszahlen auf dem ostdeutschen
Immobilienmarkt. Der Angebotsüberhang
wird hier auf bis zu einer Million Wohnungen geschätzt.
Angesichts dieses Befunds und der sich immer
Log. Maßstab
1991 = 100
160
150
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130
120
110
100
95
SR 2000 - 12 - 0580
Schaubild 32
Einfluss des Baugewerbes
auf die Entwicklung der Bruttowertschöpfung 1)
Bruttowertschöpfung
der neuen Bundesländer
insgesamt
Bruttowertschöpfung
der neuen Bundesländer
insgesamt
ohne Baugewerbe
Bruttowertschöpfung
im früheren Bundesgebiet
insgesamt
ohne Baugewerbe
Bruttowertschöpfung
im früheren Bundesgebiet
insgesamt
Log. Maßstab
1991 = 100
160
1991 92 93 94 95 96 97 98 1999
1) In Preisen von 1995. Ohne Berlin. Rechenstand: Frühjahr 2000.
Quelle für Grundzahlen: Arbeitskreis VGR der Länder
150
140
130
120
110
100
95