Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 144 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
und mit Nominallohnveränderungen. Letztere orientieren
sich an der erwarteten Inflation sowie an der erwarteten Veränderung
der Arbeitsproduktivität. Die Differenz zwischen
der tatsächlichen und der inflationsstabilen Arbeitslosenquote
bestimmt die jeweilige Verhandlungsmacht der lohnsetzenden
Parteien: Befindet sich die tatsächliche Arbeitslosenquote
auf niedrigem (hohem) Niveau relativ zur NAIRU, so
ist die Verhandlungsposition der Arbeitnehmervertreter verhältnismäßig
stark (schwach).
236. Diesen modelltheoretischen Überlegungen zufolge
führt die Verringerung der Arbeitslosenquote für
sich genommen zu einem Anstieg der Inflationsrate.
Dass es in den Vereinigten Staaten dazu nicht kam, lässt
sich in diesem Modellrahmen wie folgt erklären: Die
Verringerung der Arbeitslosenquote wurde durch positive
Angebotsschocks, durch eine Reduktion der NAIRU
oder durch eine Verringerung der Inflationserwartungen
kompensiert. Eine weitere Erklärung könnte in einer
Lockerung des Zusammenhangs zwischen der Beschäftigungssituation
und der Lohn- beziehungsweise Preisentwicklung
liegen. Auch eine Kombination der unterschiedlichen
Faktoren mag der Grund dafür sein, dass
der Inflationsdruck in den Vereinigten Staaten ausgeblieben
ist.
237. Frühere Studien berücksichtigten bei ihrer Inflationsprognose
die relevanten Angebotsschocks nicht
angemessen; sie gingen zudem von einer konstanten
NAIRU von 6 vH in den Vereinigten Staaten aus – so legen
es Schätzungen für den Zeitraum von 1978 bis
Mitte der Neunzigerjahre nahe –, obwohl einiges dafür
spricht, dass die NAIRU in den Vereinigten Staaten inzwischen
gesunken ist. Aus diesen Gründen wurde die
Inflationsrate in den Vereinigten Staaten für den Zeitraum
der Neunzigerjahre häufig zu hoch prognostiziert.
238. Schätzt man die Inflation unter Einbeziehung
von Angebotsschocks und modelliert eine Zeitvariante
inflationsstabile Arbeitslosenquote, so gelangt man zu
folgenden Ergebnissen:
– Es besteht wie bisher eine negative Beziehung zwischen
aktueller Inflation und der Arbeitslosenquote.
– Angebotsschocks hatten im betrachteten Zeitraum
einen signifikanten Effekt auf die Inflation. Die
kräftige Aufwertung des US-Dollar und reale Preissenkungen
bei den Importen dämpften die Inflation
in der zweiten Hälfte der Neunzigerjahre. Eine
Rolle spielten daneben relativ niedrige Zuwachsraten
der Lohnnebenkosten zwischen den Jahren
1994 und 1999. Einen preisniveaudämpfenden Effekt
hatte auch der ständig intensivere globale Wettbewerb
auf den Gütermärkten, der durch die neuen
Technologien noch verschärft wurde.
– Eine Veränderung des Erwerbspersonenpotentials
und neue Formen der Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt
dürften die NAIRU auf 4 vH bis knapp 5 vH
zum Ende der Neunzigerjahre reduziert haben.
Das Altern der Baby-Boom-Generation hatte zur
Folge, dass der Anteil jüngerer Arbeitskräfte am Erwerbspersonenpotential
abnahm. Zwar sind ältere
Personen in der Regel während eines längeren Zeitraums
arbeitslos als jüngere. Andererseits ist die Altersgruppe
der jüngeren Beschäftigten besonders
anfällig für friktionelle Arbeitslosigkeit. Dieser Effekt
dürfte überwiegen, so dass sich ceteris paribus
durch den demographischen Wandel die inflationsstabile
Arbeitslosenquote verringert haben dürfte –
empirischen Schätzungen zufolge um 0,4 bis 0,7
Prozentpunkte, wobei der Einfluss seit Ende der
Achtzigerjahre abnimmt.
In die gleiche Richtung wirkt die starke Zunahme der Anzahl
der Gefängnisinsassen in den Neunzigerjahren. Studien
zufolge war die Mehrheit der Gefängnisinsassen vor
ihrem Arrest arbeitslos. Dieser Effekt senkt die NAIRU
schätzungsweise um knapp 0,2 Prozentpunkte.
Ein weiterer Faktor dürfte das höhere Bildungsund
Ausbildungsniveau beim Erwerbspersonenpotential
sein: So hatten 57 vH der Beschäftigten im
Jahre 1998 einen College-Abschluss, im Vergleich
zu einem Drittel Mitte der Siebzigerjahre. Erwiesenermaßen
sinkt die Arbeitslosigkeit von Personen
mit der Höhe ihres Ausbildungsniveaus, gemessen
an der Länge ihrer Ausbildungszeit. Abgesehen davon
stehen die in Ausbildung befindlichen Personen
dem Arbeitsmarkt nicht zur Verfügung, und auch
insofern verringert sich die inflationsstabile Arbeitslosenquote.
In die gleiche Richtung wirkt eine höhere Flexibilität
auf dem Arbeitsmarkt. Einen Beitrag hierzu
dürfte die Ausweitung der Zeitarbeit geleistet haben:
Der Anteil der Beschäftigten in diesem Bereich
an den Gesamtbeschäftigten erhöhte sich von
knapp 0,5 vH zu Beginn der Achtzigerjahre auf gut
2,3 vH im Jahre 1999. Der Anteil des Zeitarbeitsbereichs
an der gesamtwirtschaftlichen Beschäftigungszunahme
(ohne Landwirtschaft) betrug 8,2 vH
zwischen den Jahren 1992 und 1998, im Vergleich
zu 4,1 vH im Zeitraum 1983 bis 1989. Zeitarbeitsfirmen
haben insofern die NAIRU reduziert, als sie
nicht nur Personen, die lediglich zeitweise arbeiten
wollten, dies ermöglicht haben, sondern darüber hinaus
für Arbeitskräfte, die eine dauerhafte Beschäftigung
suchten, den Markteintritt erleichterten. Im
Jahre 1997 hätten 60 vH aller Zeitarbeitskräfte ein
Dauerarbeitsverhältnis vorgezogen, ein Drittel suchte
aktiv eine solche Tätigkeit. Dies deutet darauf
hin, dass ein nicht unbedeutender Anteil von Zeitarbeitskräften
ohne Zeitarbeitsvermittlung arbeitslos
gewesen wäre.
Schließlich dürfte die Entwicklung und Anwendung
der neuen Technologien auf dem Arbeitsmarkt
zu einer Verringerung der NAIRU geführt haben,
indem sie Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage