Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 215 – Drucksache 14/4792
junkturelle Aufschwung fortsetzt. Von daher stehen die
Tarifvertragsparteien in der nächsten Tarifrunde vor einer
großen Aufgabe.
415. In Ostdeutschland ist es der Tarifpolitik in diesem
Jahr nicht gelungen, einen Beitrag zu einer besseren Beschäftigungslage
zu leisten. Zu dominant herrscht die
Meinung vor, für gleichartige Arbeit bestünde ein Anspruch
auf den gleichen Lohn, unabhängig davon, ob
die Arbeitskräfte nachgefragt werden oder nicht, ob sich
also das Arbeitseinkommen auf dem Markt erwirtschaften
lässt. Tätigkeiten, die auf den ersten Blick als
gleichartig erscheinen, sind wirtschaftlich nicht notwendigerweise
gleich, und zwar dann nicht, wenn für
das durch die gleiche Tätigkeit erstellte Gut – auch eine
Dienstleistung – beispielsweise an verschiedenen Orten
unterschiedliche Preise erzielt werden. Dann ist wirtschaftlich
auch die Produktivität unterschiedlich. Zwischen
Ost und West klafft weiterhin eine beachtliche
Produktivitätslücke: Die Arbeitsproduktivität pro Erwerbstätigen
im Osten Deutschlands einschließlich
Berlin lag im Jahre 1999 bei 71 vH des westdeutschen
Niveaus, die Lohnstückkosten (ebenfalls einschließlich
Berlin) sind immer noch 12 vH höher als im Westen;
seit 1997 haben die Lohnstückkosten relativ zum Westen
sogar wieder leicht zugenommen.
Angemessene Lohndifferenzierung – eine ständige
Aufgabe
416. Gesamtwirtschaftlich Raum für mehr Beschäftigung
zu schaffen, indem der Produktivitätszuwachs
nicht vollständig für die Erhöhung der Einkommen,
sondern auch für den Aufbau von Arbeitsplätzen eingesetzt
werden kann, ist nur die eine Aufgabe der Tarifpolitik.
Eine andere lautet, bei der Lohnfindung die
unterschiedlichen Gegebenheiten in den einzelnen Betrieben,
den verschiedenen Branchen und in den unterschiedlichen
Regionen, aber auch bei den Arbeitnehmern
in ihrer Vielfalt zu berücksichtigen. Das ist die
Frage der Lohndifferenzierung (JG 99 Ziffer 341). Vor
allem geht es dabei darum, die Tarifstruktur so zu gestalten,
dass sie die Unterschiede in den Qualifikationsprofilen
der Arbeitnehmer und in den Anforderungsprofilen
seitens der Unternehmen zum Ausgleich
bringen kann (qualifikatorische Lohnstruktur).
417. Empirische Untersuchungen kommen zu dem
Ergebnis, dass die Lohnstruktur, das heißt die relativen
Abstände der Entgeltgruppen, in den letzten zwei Jahrzehnten
in Deutschland im Wesentlichen konstant geblieben
ist und in Bezug auf die Qualifikationen sogar
gestaucht wurde. Dies ergibt sich beispielsweise anhand
von Daten des Sozio-oekonomischen Panels
(JG 99 Kasten 5). Neuere Untersuchungen bestätigen
diese Ergebnisse. Auch Daten für einzelne Branchen
und Tarifgebiete zeigen, dass die tarifliche Struktur der
Entgeltgruppen über die Zeit weitgehend unverändert
geblieben ist (Ziffern 144 ff.).
Die Konstanz einer Lohnstruktur stellt für sich allein
betrachtet zunächst noch kein Problem dar. Zu einem
Problem kann sie jedoch werden, wenn sie auf einen
beachtlichen strukturellen Wandel in der Volkswirtschaft
trifft, bei dem sich die Beschäftigung von Arbeitskräften
nennenswert verschiebt, und zwar zu Ungunsten
der weniger Qualifizierten. Empirisch
unbestritten ist, dass sich in Deutschland wie im Übrigen
in allen Industrieländern derzeit am Arbeitsmarkt
ein erheblicher struktureller Wandel vollzieht, bei dem
insgesamt die Beschäftigung von Arbeitnehmern mit
niedriger Qualifikation zurückgeht und die Beschäftigung
von Personen mit höherer Qualifikation steigt
(Tabelle 57, Seite 216). Bei einer disaggregierten Analyse
für einzelne Branchen und Tarifgebiete zeigt sich,
dass bei den unteren Entgeltgruppen die Besetzungsstärke
abgenommen hat. Bei dieser Beschreibung der
mengenmäßigen Verlagerungen am Arbeitsmarkt
kommt hinzu, dass die Arbeitslosigkeit der weniger
Qualifizierten stark angestiegen ist; fast ein Viertel
aller Erwerbspersonen ohne Ausbildung ist im Westen
arbeitslos, im Osten ist es mehr als die Hälfte.
418. Nach einer Untersuchung des Instituts für Arbeitsmarkt-
und Berufsforschung nahm in den Jahren zwischen
1991 und 1998 in Deutschland insgesamt die Beschäftigung
nur für die Gruppe der Hoch- und Fachhochschulabsolventen
zu, und zwar um fast 1,3 Millionen. Die Arbeitslosigkeit
in dieser Gruppe blieb unverändert. Der Arbeitsmarkt war in
der Lage, das um 30 vH gestiegene Angebot an akademischen
Erwerbspersonen aufzunehmen. Demgegenüber ging bei allen
anderen Qualifikationsgruppen die Nachfrage nach Arbeitskräften
deutlich zurück, so bei der Gruppe mit einem
Lehr- und Fachschulabschluss um 1,6 Millionen und bei der
Gruppe ohne Berufsabschluss um 1,2 Millionen. Daher nahm
für diese Gruppen die Arbeitslosigkeit zu.
419. Betrachtet man diese mengenmäßigen Veränderungen
am Arbeitsmarkt, so würde man, wenn sich ein
Gleichgewicht bei hoher Beschäftigung einstellen und
sich die Arbeitslosigkeit zurückbilden soll, erwarten,
dass sich die Lohnstruktur an diese Veränderungen
anpasst. Die Lohnstruktur ist zwar nicht die einzige,
aber doch eine wesentliche Determinante in diesem
Prozess. Flexible Lohnrelationen würden es erlauben,
im Rahmen der strukturellen Veränderungen mehr
Arbeitsplätze zu haben, weil die sich verändernden Anforderungsprofile
seitens der Unternehmen und die
Qualifikationsprofile der Arbeitnehmer eher zusammenfinden,
ein Ausgleich am Arbeitsmarkt also besser
zustande kommt.
Eine Lohndifferenzierung ist vor allem deshalb notwendig,
weil im Rahmen des Strukturwandels das bestehende
Humankapital in vielen Fällen zunächst
einmal den Qualifikationsanforderungen der neuen
Arbeitsplätze nicht entspricht, also zumindest teilweise
obsolet wird. Wenn eine Umqualifizierung zügig gelingt,
braucht man weniger Lohndifferenzierung. Wenn
jedoch eine Umqualifizierung bei obsolet gewordenem