Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 1 – Drucksache 14/4792
ERSTES KAPITEL
Chancen auf einen höheren Wachstumspfad
1. Die konjunkturelle Lage der deutschen Wirtschaft
ist gut. Das Bruttoinlandsprodukt nahm im laufenden
Jahr um 3,0 vH zu, im kommenden Jahr ist mit einer
Produktionsausweitung um 2,8 vH zu rechnen. Die Politik
hat begonnen, den wachstumshemmenden Reformstau
aufzulösen. Im Bereich der öffentlichen Finanzen
entlastet die im Sommer verabschiedete
Steuerreform die Bürger und Unternehmen merklich,
und die im letzten Jahr begonnene Konsolidierungspolitik
wurde fortgesetzt. Die Lohnpolitik war moderat
und hat durch längerfristige Tarifabschlüsse zur unternehmerischen
Planungssicherheit beigetragen. Im Bereich
der Alterssicherung wurde endlich der Aufbau eines
mischfinanzierten Systems eingeleitet. Bei der
Lösung des derzeit dringlichsten Problems, der hohen
strukturellen Arbeitslosigkeit, konnten allerdings kaum
Fortschritte verzeichnet werden; bei dem institutionellen
Regelwerk des Arbeitsmarkts besteht nach wie vor
Reformbedarf.
Derzeit steht die Wirtschaftspolitik auch vor einer
neuen Herausforderung, die gleichzeitig die Aussicht
auf einen langfristig höheren Wachstumspfad eröffnet.
In den Industrieländern lässt sich ein tief greifender
wirtschaftlicher und technischer Wandel beobachten,
der zwar schon vor einiger Zeit einsetzte, aber erst
jüngst begann, gesamtwirtschaftliche Auswirkungen
zu zeigen. Diese mit dem Begriff Neue Ökonomie belegte
Entwicklung spiegelt sich nicht nur in der unterschiedlichen
Dynamik „alter“ und „neuer“ Wirtschaftssektoren,
sondern in der ganzer Volkswirtschaften
wider. Die außergewöhnliche Wirtschaftsentwicklung
in den Vereinigten Staaten, die im zehnten Jahr ihrer
längsten und bislang dennoch spannungsfreien Aufschwungsphase
stehen, lässt auch die derzeit weniger
dynamischen europäischen Volkswirtschaften auf einen
besseren Wachstumstrend hoffen. Damit die Neue
Ökonomie und der damit einhergehende Strukturwandel
in Deutschland nicht behindert werden, muss die
Wirtschaftspolitik ein innovationsfreundliches Umfeld
schaffen, das der Dynamik dieses Bereichs genügend
Raum zur freien Entfaltung gibt: Flexible
Faktormärkte, freier Wettbewerb und klare Leistungsanreize
bleiben unverzichtbar. Als besonders humankapital-intensiver
Bereich stellt die Neue Ökonomie
vor allem neue Anforderungen an Aus- und Weiterbildung
und an die Anpassungsfähigkeit der Beschäftigten.
Auch die Unternehmen werden gefordert sein, sich
dem zunehmenden Innovationsdruck zu stellen.
I. Solider Aufschwung
2. Im Jahre 2000 hat sich der konjunkturelle Aufschwung
gefestigt. Treibende Kraft war im Wesentlichen
die Außenwirtschaft (Tabelle 1, Seite 2). Die Zunahme
des Bruttoinlandsprodukts war jedoch auch in diesem
Jahr schwächer als im Durchschnitt des Euro-Raums:
Zusammen mit Italien bildete Deutschland weiterhin
das konjunkturelle Schlusslicht. Für das kommende
Jahr ist eine Fortsetzung des Konjunkturaufschwungs
zu erwarten.
– Bei den Privaten Konsumausgaben wurde die Zuwachsrate
des Vorjahres nicht erreicht. Zwar ließen
die verbesserte Lage auf dem Arbeitsmarkt und die
Erhöhung des Kindergelds bei gleichzeitiger Senkung
der Steuern und Sozialbeiträge die verfügbaren
Einkommen deutlich ansteigen. Zugleich waren die
Konsumenten wegen der Rohölpreiserhöhungen,
die durch die zweite Stufe der ökologischen Steuerreform
fühlbarer wurden, verunsichert. Der Kaufkraftentzug
tat ein Übriges. Zum Anstieg des
Bruttoinlandsprodukts trugen die Privaten Konsumausgaben
mit 1,1 Prozentpunkten weniger bei als
noch vor Jahresfrist.
– Die Ausrüstungsinvestitionen hingegen entwickelten
sich dynamisch. Die Ertragsaussichten hellten
sich trotz der Belastung durch die Verteuerung importierter
Vorleistungsgüter und anziehender Notenbankzinsen
auf. Maßgeblich hierfür waren vor allem
moderate Lohnerhöhungen und eine kräftige Auslandsnachfrage.
Eine Rolle spielte sicherlich auch
die Verabschiedung der Steuerreform, die zu steigendem
Vertrauen der Investoren in die Reformfähigkeit
der Politik und damit zu einer Stabilisierung
der Erwartungen beigetragen hat. Die zur
Gegenfinanzierung vorgesehene Verlängerung der
Abschreibungsfristen ab dem nächsten Jahr hat
zudem dazu geführt, dass Unternehmen Investitionen
in das laufende Jahr vorzogen. Den hohen
Zuwachsraten bei den Ausrüstungsinvestitionen
(9,0 vH) und den im Wesentlichen Software umfassenden
Sonstigen Anlagen (10,3 vH) stand ein weiterer
Rückgang der Bauinvestitionen um 2,4 vH
gegenüber. Die Zuwachsrate der Anlageinvestitionen
lag per Saldo nur bei 2,5 vH und damit unter
ihrem Vorjahreswert.
– Triebfeder des konjunkturellen Aufschwungs war
die Auslandsnachfrage. Im Sog der dynamisch zunehmenden
weltwirtschaftlichen Aktivität und eines
rege wachsenden Welthandels hat sich die im
vergangenen Jahr begonnene Erholung der deutschen
Exporte gefestigt. Die Güterstruktur und
die Regionalstruktur der deutschen Exporte haben
dazu beigetragen, dass die Ausfuhr deutlich kräftiger
expandierte als der Welthandel. Insbesondere
die lebhafte Weltkonjunktur, maßgeblich getragen
von den Vereinigten Staaten und den Ländern der