Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/4792 – 120 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
Jahren zwischen rund 50 vH und 88 vH der jeweiligen
westdeutschen Werte. Einzige Ausnahme ist der Bergbau;
hier übertraf im Jahre 1999 die reale Arbeitsproduktivität
die der westdeutschen Unternehmen um
26 vH. Ursache dieses Produktivitätsvorsprungs sind
jedoch regionale Strukturunterschiede: Der kostenintensive
Steinkohlenbergbau ist im Westen konzentriert,
in den neuen Ländern dagegen dominiert der im Abbau
kostengünstigere Braunkohlentagebau.
Tempo des sektoralen Strukturwandels
182. Vor diesem Hintergrund wurden in der Öffentlichkeit
Befürchtungen laut, dass die ostdeutsche Wirtschaft
auf dem erreichten Konvergenzniveau verharren
könnte. Hierfür spräche neben der Verlangsamung des
Wachstumsprozesses auch die in den vergangenen Jahren
beobachtbare Verringerung der Geschwindigkeit
des sektoralen Strukturwandels. Nimmt man als Indikator
dieses Strukturwandels die Abweichungen der
realen Zuwachsraten einzelner Sektoren von der Zuwachsrate
aller Wirtschaftsbereiche, zeigt sich – ausgehend
von einer zunächst hohen Geschwindigkeit des
sektoralen Strukturwandels in den neuen Bundesländern
– ein Rückgang auf die westdeutschen Größenordnungen
(Schaubild 30). Dies ist zum Teil verständlich,
denn je weiter der Umbau der aus der Planwirtschaft
übernommenen Strukturen voranschreitet und je
erfolgreicher sich die ostdeutsche Volkswirtschaft in
die internationale Arbeitsteilung integriert, desto ähnlichere
Verlaufsprozesse zwischen Ostdeutschland und
Schaubild 30
vH
200
150
100
50
0
SR 2000 - 12 - 0578
Tempo des sektoralen Strukturwandels 1)
Neue Bundesländer 2)
Früheres
Bundesgebiet 2)
1992 93 94 95 96 97 98 1999
1) Summe der mit den Wertschöpfungsanteilen gewichteten quadrierten
Abweichungen der Veränderungsrate n (in vH) der Brutto-
wertschöpfung in Preisen von 1995 in elf Wirtschaftsbereichen von
den
Veränderungsrate n (in vH) aller Wirtschaftsbereiche.– 2) Ohne
Berlin.
Quelle für Grundzahlen: Arbeitskreis VGR der Länder
vH
200
150
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50
0
Westdeutschland sind zu erwarten, und zwar unabhängig
davon, ob das Tempo des Strukturwandels als solches
angemessen ist oder nicht. Im Übrigen handelt es
sich um eine sektoral hoch aggregierte Darstellung, die
brancheninterne Wandlungsprozesse verdeckt.
183. Gegenwärtig weist noch kein ostdeutsches
Flächenland eine Arbeitsproduktivität auf, die auch nur
annähernd der des Saarlands entspricht. Das Saarland
ist das westdeutsche Land mit dem niedrigsten Bruttoinlandsprodukt
je Erwerbstätigen. Brandenburg als
ostdeutscher Spitzenreiter kommt auf 75 vH des Saarlands
und auf 69 vH des westdeutschen beziehungsweise
73 vH des gesamtdeutschen Durchschnitts. Eine
Verringerung dieser Produktivitätslücke der ostdeutschen
Wirtschaft ist die notwendige Voraussetzung
für Realeinkommenszuwächse und Beschäftigungsgewinne.
Die drückenden Arbeitsmarktprobleme würden
so gemildert, und auch die anhaltend hohe Transferabhängigkeit
der ostdeutschen Gesamtnachfrage könnte
verringert werden. Von zentraler Bedeutung ist damit
die Identifikation der den Konvergenzprozess hemmenden
Faktoren.
184. Für den gegenwärtigen Rückstand der ostdeutschen
Arbeitsproduktivität gibt es eine Reihe von
Gründen:
– Die geringere Kapitalintensität der ostdeutschen
Produktion. Das Institut für Wirtschaftsforschung
Halle schätzt in aktuellen Untersuchungen eine
durchschnittliche Kapitalintensität der ostdeutschen
Wirtschaft in Höhe von rund 75 vH des Westniveaus.
Solche Unterschiede können aus wachstumstheoretischer
Sicht nicht erstaunen. Sie reflektieren
unterschiedliche Faktorpreisverhältnisse, vor allem
Unterschiede in der Lohn-Zins-Relation. So wuchs
die Kapitalintensität der ostdeutschen Industrie insbesondere
in den Jahren 1991 bis 1993. Dies war der
Zeitraum, in dem umfangreiche, die Kapitalkosten
begünstigende Förderprogramme und durch drastische
Lohnerhöhungen induzierte Rationalisierungsinvestitionen
deutliche Anreize für eine kapitalintensive
Produktionsstruktur setzten. Nachdem
später das Ausmaß der Subventionierung eingeschränkt
wurde und über eine moderatere Tarifpolitik
die schnelle Angleichung des ostdeutschen
Lohnniveaus an das westdeutsche unwahrscheinlicher
geworden ist, wurden für Investoren weniger
kapitalintensive Produktionszweige rentabler.
Diesen Untersuchungen zufolge erklärt die niedrigere
Kapitalausstattung allerdings nur rund ein
Sechstel der bestehenden Produktivitätslücke. Für
einen sich selbst tragenden Konvergenzprozess
spielt die Investitionsdynamik aber eine entscheidende
Rolle. Aus diesem Grund muss bedenklich
stimmen, dass genau diese Investitionsdynamik in
den neuen Ländern seit Mitte der Neunzigerjahre
merklich nachgelassen hat. So liegen pro Einwohner
die Ausrüstungsinvestitionen – einschließlich
der Sonstigen Anlagen – seit dem Jahre 1998 unter