Jahresgutachten 2000/01 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 127 – Drucksache 14/4792
Empirische Untersuchungen, insbesondere des Instituts
für Wirtschaftsforschung Halle, lassen erkennen, dass der
Einsatz von Arbeitsbeschaffungs- und Weiterbildungsmaßnahmen
die Chancen einer Wiedereingliederung in
den ersten Arbeitsmarkt für die Teilnehmer nicht verbessert,
sondern eher verschlechtert hat. Mit Blick auf die
Herausforderungen, vor die die aktive Arbeitsmarktpolitik
in Ostdeutschland insbesondere in den ersten
Transformationsjahren gestellt wurde, ist dennoch eine
modifizierte und differenzierende Beurteilung der Beschäftigungsergebnisse
dieser Politik angezeigt. Der Einsatz
von Arbeitsbeschaffungs- und Weiterbildungsmaßnahmen
war nämlich in den Anfangsjahren vielfach die
einzige Möglichkeit, den Kontakt zum ersten Arbeitsmarkt
nicht vollends zu verlieren. Bedenklich muss aber
stimmen, dass die Ergebnisse im Wesentlichen auch für
den Zeitraum ab dem Jahre 1994 gelten, als die aktive Arbeitsmarktpolitik
auf eine stärkere Zielgruppenorientierung
einschwenkte.
V. Hoffnungsträger Neue Ökonomie?
198. Mit der Neuen Ökonomie verbinden sich die
Hoffnungen und Erwartungen, dass der Wachstumspfad
des Produktionspotentials als Folge permanent
gestiegener Zuwachsraten der Produktivität dauerhaft
höher liegen kann. Hierfür sorgen zum einen der technische
Fortschritt im Bereich der Informations- und
Kommunikationstechnologien (IuK-Technologien), zum
anderen die Anwendung dieser neuen Technologien als
Querschnittstechnologien in nahezu allen Bereichen
der Wirtschafts- und Arbeitswelt. Zusätzliche Wachstumspotentiale
entstehen, indem über eine Verringerung
der Transaktionskosten und der Markteintrittsbarrieren
der globale Wettbewerb gefördert sowie der
Aufbau von Netzwerken ermöglicht werden. Wenn
diese Potentiale ausgeschöpft werden, dann kann es zu
einem nachhaltigen Anstieg der Beschäftigung kommen.
Die gesamtwirtschaftlichen Wirkungen lassen
sich gegenwärtig am Beispiel der Vereinigten Staaten
veranschaulichen.
Neue Technologien und Produktivitätsfortschritt
in den Vereinigten Staaten
199. Die Vereinigten Staaten befinden sich seit nunmehr
fast zehn Jahren im konjunkturellen Aufwind. Es
ist dies die längste Aufschwungsphase in der jüngeren
Geschichte des Landes. Ungewöhnlich ist, dass die
Fortschrittsrate der Arbeitsproduktivität nicht nur
beachtlich ist, sondern sich mit zunehmender Länge
der konjunkturellen Aufwärtsbewegung noch beschleunigt
hat (Schaubild 34, Seite 128). Bemerkenswert
ist zudem, dass im Unterschied zu früheren Expansionsphasen
keine nennenswerten inflationären
Verspannungen aufgetreten sind und dies, obwohl die
Arbeitslosenquote einen historischen Tiefstand erreicht
hat (Exkurs II: Phillipskurve und Neue Ökonomie,
Ziffern 235 ff.).
200. Das Besondere an der Produktivitätsentwicklung
in den Vereinigten Staaten wird deutlich, wenn der
Betrachtungszeitraum auf die letzten 25 Jahre ausgedehnt
wird. Über den größten Teil des Zeitraums 1974
bis 1999 verzeichnete die Produktivität, gemessen am
Bruttoinlandsprodukt pro Arbeitsstunde im privaten
Unternehmensbereich ohne Landwirtschaft, relativ
niedrige Zuwachsraten (Schaubild 35, Seite 129). Seit
dem Jahre 1996 ist eine Beschleunigung der Produktivitätsentwicklung
zu beobachten, mit einer Trendzunahme
von 1,4 vH im Zeitraum 1974 bis 1995 auf 2,5
vH in den Jahren danach. Das Jahr 1996 wird im Allgemeinen
als Zäsur in der Entwicklung angesehen und
mit den ersten sichtbaren Auswirkungen der Neuen
Ökonomie in Verbindung gebracht. Die höheren Zuwachsraten
der Produktivität schlagen sich auch in einem
schnelleren Wachstum des Produktionspotentials
nieder. Dessen Wachstumsrate, die im Durchschnitt der
Jahre 1974 bis 1995 nach Schätzungen der OECD
knapp 3,0 vH betrug, erhöhte sich in der zweiten Hälfte
der Neunzigerjahre um einen halben Prozentpunkt.
201. Der Zusammenhang zwischen dem Produktivitätsanstieg
einerseits und dem technischen Fortschritt
im IuK-Bereich sowie einem verstärkten und breiteren
Einsatz dieser Technologien auch in anderen Sektoren
der Volkswirtschaft andererseits ist modelltheoretisch
wohlbegründet.
Üblicherweise wird ein neoklassisches Wachstumsmodell herangezogen
und eine Cobb-Douglas-Produktionsfunktion unterstellt
mit den typischen vereinfachenden Annahmen konstanter
Skalenerträge und positiver und abnehmender
Grenzproduktivitäten der Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital,
wobei Kapital hier in IuK-Kapital und übriges Kapital
unterteilt wird. Hinzu kommt die Annahme vollkommenen
Wettbewerbs auf den Faktor- und Gütermärkten, so dass IuK-
Kapital, übriges Kapital und Arbeit zu ihren Grenzproduktivitäten
entlohnt werden und die Anteile der Faktoreinkommen
am Einkommen insgesamt den Produktionselastizitäten der
jeweiligen Produktionsfaktoren (=, > beziehungsweise 1-=->)
entsprechen. Zu einem Anstieg der gesamtwirtschaftlichen
(Arbeitsproduktivität (C) kann es aufgrund einer Erhöhung
der Kapitalintensität (k IuK beziehungsweise k x ) sowie aufgrund
technischen Fortschritts kommen. Letzterer kann als
neutraler technischer Fortschritt (g A ) auftreten, der bei einer
Cobb-Douglas-Funktion die Effizienz aller Produktionsfaktoren
in gleichem Maße erhöht. Er wird nach der Methode des
Growth Accounting als Restgröße zwischen dem Produktivitätsfortschritt
(gC) und der mit den Anteilen der jeweiligen
Kapitaleinkommen am Bruttoinlandsprodukt gewichteten Zuwachsrate
der Kapitalintensität (=g kIuK +>g kx ) gemessen.
Der neutrale technische Fortschritt beinhaltet unter anderem
eine Erhöhung der Produktivität bei der Produktion von Computern
(und von Mikrochips). Diese werden als Anstieg des
neutralen technischen Fortschritts im Computerbereich
(Gg A ) separat modelliert, wobei G der Anteil des Computerbereichs
am Bruttoinlandsprodukt ist. Daraus ergibt
c
sich:
g = g > g Gg
( 1G
) g
y
kIuK
k x
Ac
ist demnach der Teil des gesamtwirtschaftlichen Produktivitätsfortschritts,
welcher sich weder durch die Produkti-
Ax