Das Jugendkriminalrecht vor neuen Herausforderungen?

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BRITTA BANNENBERG
sind die einzelnen Stadtteile unterschiedlich stark von Kriminalität betroffen. 94 Kriminalitätsschwerpunkte
liegen eher in der City der Großstädte, was auf verschiedene
Faktoren, etwa die hohe Mobilität und den Anziehungspunkt der City für Tatgelegenheiten
zurückgeführt wird. 95 Weitere Schwerpunkte finden sich in Stadtteilen, die eine
Konzentration sozialer Probleme und ethnischer Gruppen aufweisen. Hier wird die
Kriminalität mit abnehmender Sozialkontrolle, wirtschaftlichen Problemen, problematischen
Lebenslagen und Lebensstil erklärt. 96 In deutschen Städten sind problematische
Stadtteilentwicklungen und Ghettobildungen noch nicht in dem Ausmaß beschrieben
worden, wie dieses aus amerikanischen und französischen Vorstädten berichtet
wird. Die für viele Großstädte angenommene Sogwirkung der City, die viele
Menschen von außerhalb anzieht, die Tatgelegenheiten nutzen, ist nicht vergleichbar
mit „no-go-areas“ oder „Immunitätszonen“, wie Killias sie unter Berufung auf die
französischen Außenquartiere (banlieus), nennt. 97 Solche Gebiete sind gekennzeichnet
durch Abschottung nach außen, Rückzug des Staates und die Durchsetzung eigener
Regeln; die Dominanz männlicher junger Einwanderer, Gewalt- und Drogenkriminalität.
Aber auch in Deutschland zeigen sich problematische Tendenzen, wie die Berliner
Erfahrungen zeigen.
Kommunen kommt eine wichtige Rolle bei der Entwicklung und Umsetzung präventiver
Strategien zu. Sie sind in der Lage, die konkrete regionale Problemanalyse
vorzunehmen, können Städtebau und Sozialraumgestaltung steuern, damit Segregation
eindämmen, aber auch im sozialen Netzwerk eine wichtige Rolle einnehmen. Aktuell
zeigt eine Studie nun deutlich die Wirksamkeit kommunaler vernetzter Strategien auf:
In Baden-Württemberg 98 wurde mit dem „Heidelberger Modell“ eine Vernetzung von
Polizei, Kommune, Zivilgesellschaft und Wissenschaft umgesetzt, um ursachenorientiert,
theoretisch fundiert und empirisch untermauert die Kriminalitätsbelastung zu
senken. Auf der Grundlage wiederholter Bevölkerungsbefragungen und einer Sonderauswertung
der Polizeilichen Kriminalstatistik konnte gemessen werden, dass die
Kriminalität in den letzten 10 Jahren in den Modellregionen erheblich gesenkt werden
konnte, während dieses in den Vergleichsregionen nicht der Fall war. Auch wenn sich
einzelne Maßnahmen der Kommunen in ihrer Wirksamkeit nicht messen lassen, kann
der kriminalpräventive Erfolg in dem Synergieeffekt der verschiedenen Präventionsmaßnahmen
gesehen werden, die seit Jahren unter Beachtung wissenschaftlicher Wirkungsprinzipien
umgesetzt worden waren. Theoretisch geht es vor allem um den Abbau
sogenannter „incivilities“, also sozialer Erosion und um die Stärkung sozialen
Kapitals. Sowohl die Kriminalitätsfurcht wie auch die Kriminalitätsbelastung sanken
nun deutlich.
94
Ausführlicher Bannenberg in FS Schwind, 2006, 775 ff.; BMI/BMJ (Hrsg.) 2. PSB 2006, 70 ff.; Killias
2002, 123.
95
Killias 2002, 130 ff. auch zur weiteren notwendigen Differenzierung nach der unterschiedlichen Risikoverteilung
innerhalb der Städte und methodischen Möglichkeiten der Erfassung dieser Unterschiede.
96
Speziell zum Lebensstilkonzept im Zusammenhang mit Stadtteilen und ökologischer Kriminalitätstheorie
ausführlich Hermann/Laue Soziale Probleme 2003, 107 ff.
97
Killias 2002, 134 mit weiteren Nachweisen.
98 Hermann, Trauma & Gewalt 2008, 220 ff.