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RECOMENDACIONES 28/2000 por silencio administrativo licencias en contra de la legislación o del planeamiento urbanístico». Esta Institución considera, junto con la doctrina, que la plena conformidad o no a la legalidad urbanística del acto de aprovechamiento o uso del suelo beneficiario en principio de la técnica del silencio, no es determinable jurídicamente con carácter definitivo, al tiempo de la realización de dicho acto, pudiendo la Administración, recisar esa determinacion —a través del correspondiente procedimiento de protección y restablecimiento de la referida legalidad— a lo largo de todo el período de construcción de las obras y hasta que transcurra el plazo en el que opere la prescripción. Esta circunstancia introduce inevitablemente una apreciable dosis de inseguridad en su utilización por el particular de la técnica del silencio (en principio pensado en su beneficio) como precio a pagar por la opción en favor del principio de legalidad estricto, que puede afectar sin duda a la propia funcionalidad institucional de la misma. Teniendo en cuenta lo anterior no se estima procedente la utilización de la técnica del silencio administrativo para que los titulares de las licencias lleven a cabo obras de edificación, no sólo por la argumentación antes expuesta sobre la inseguridad que ello genera respecto al cumplimiento de las normas urbanísticas sino también en cuanto a la inseguridad que produce al resto de los ciudadanos por cuanto tales obras deben reunir otros requisitos relativos a la seguridad y salubridad. En el caso planteado se suscita otra cuestión que viene a añadir mayor inseguridad al administrado: la posible invasión de caminos públicos. Es necesario recordar, en este punto, que el artículo 70.1 del Reglamento de Bienes establece que «Las Corporaciones Locales podrán recobrar por sí la tenencia de sus bienes de dominio público en cualquier tiempo». Por su parte, el artículo 44.1 del citado Reglamento establece las potestades de las que disponen las entidades locales respecto de sus bienes, que como S. S. conoce incluyen las de investigación, deslinde, recuperación de oficio y desahucio administrativo. Así pues, en el caso aquí tratado la figura del silencio positivo pudiera irrogar perjuicios al titular de las obras por la posibilidad de que en cualquier momento la entidad local pueda o quiera iniciar el procedimiento de recuperación de sus bienes, desconociéndose el resultado de tal procedimiento hasta la realización del deslinde. Por lo expuesto, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 27 y30delaLey Orgánica 3/1981, de 6 de abril, reguladora del Defensor del Pueblo, se ha considerado procedente formular a S. S. la siguiente 101
28/2000 RECOMENDACIONES recomendación: «Que se evite en lo sucesivo utilizar la figura del silencio administrativo en las solicitudes de licencias urbanísticas resolviendo expresamente dichas solicitudes introduciendo, en su caso, conditiones iuris, es decir, cláusulas que eviten la denegación de la licencia mediante la incorporación a ésta de exigencias derivadas del ordenamiento vigente.» Madrid, 11 de abril de 2000. Recomendación dirigida al Alcalde de Nava de la Asunción (Segovia). 102
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