documento - Defensor del Pueblo

34/2000 RECOMENDACIONES
Esta Institución debe anticipar que, a su juicio, es absolutamente loable
que las Entidades locales y, desde luego también, el Ayuntamiento
de San Lorenzo de El Escorial, adopten decisiones que contribuyan al
bienestar de sus vecinos y les beneficien especialmente, estando además
legitimadas para ello en virtud del principio de autonomía municipal consagrado
en el artículo 137 de la Constitución.
Ahora bien, ese objetivo debe obviamente satisfacerse dentro de los
límites del citado principio y en el marco de la legalidad vigente.
Sentado lo anterior, ha de analizarse si la medida contenida en la
Ordenanza Fiscal reguladora de los derechos y tasas por la prestación
de servicios de cementerio municipal de ese Ayuntamiento, es acorde
con lo anteriormente expuesto.
Pues bien, el artículo 24.2 de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, en la redacción dada por la Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificación
del Régimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenación
de las Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público, determina
que, en general, el importe de la tasa por la prestación de un servicio
o por la realización de una actividad, no podrá exceder, en su conjunto,
del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en
su defecto, del valor de la prestación recibida y para la determinación
del importe se tomarán en consideración los costes directos e indirectos,
incluidos los de carácter financiero, amortización del inmovilizado y, en
su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo
razonable del servicio o actividad.
En todo caso, para la determinación de la cuantía de la tasa podrán
tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos
obligados a satisfacerla (apartado 4 del artículo 24 de la Ley reguladora
de las Haciendas Locales).
En efecto, el principio de capacidad económica se encuentra directamente
acogido en la regulación de la tasa de lo establecido en la norma
citada y, además, constituye un principio inspirador del ordenamiento
tributario recogido en el artículo 31 de la Constitución Españolayse
proyecta sobre los demás que dicho precepto contiene, esto es, justicia,
igualdad y progresividad.
Con base en lo anterior, la diferencia de trato que la vigente Ordenanza
Fiscal reguladora de la tasa por prestación de servicios del cementerio
municipal del Ayuntamiento de San Lorenzo de El Escorial otorga
a las personas empadronadas y no empadronadas no responde, en el criterio
de esta Institución, a criterios de capacidad contributiva, constituyendo
una discriminación contraria al principio de igualdad consagrado
en el artículo 14 de la Constitución Española, en relación con el artícu­
124