documento - Defensor del Pueblo

32/2000 RECOMENDACIONES
En el primer caso, demoras y cancelaciones de vuelos, no resultaba
suficiente, a juicio de esta Institución, la regulación ofrecida en el procedimiento
de responsabilidad patrimonial establecido en el Título X de
la Ley 30/1992 porque el mecanismo de exigencia de responsabilidad
administrativa establecido en esta Ley, sin duda de los más avanzados
en Europa desde su introducción en la Ley de Expropiación Forzosa
de 1954, no parece desde el punto de vista procedimental el más adecuado
para una actividad —el transporte aéreo— que se caracteriza por la contratación
en masa con sujetos que en un enorme porcentaje tienen su
residencia lejos del lugar en el que la responsabilidad puede ser exigida.
En efecto, un examen de los artículos 141 a 143 de la Ley 30/1992
y, más específicamente, del Real Decreto 429/1993, de 23 de marzo, por
el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones
Públicas en materia de responsabilidad patrimonial, exige,
tanto en el procedimiento general como en el abreviado, actos de iniciación,
de instruccion, audiencia, dictamen de la Comisión Permanente
del Consejo de Estado y resolución por el Ministro.
Este iter procedimental, intachable en casos de lesiones singulares
de bienes y derechos, no es seguramente el más adecuado para la reparación
dedaños producidos por demoras y cancelaciones de vuelos.
La generalizada impresión de indefensión o desamparo del usuario
del servicio de transporte aéreo ante cancelaciones y retrasos de vuelos
debía, a juicio de esta Institución, ser combatida por otros procedimientos
mucho más ágiles y con tendencia a la objetivación de la responsabilidad,
salvo en los casos de fuerza mayor, que generen mayor confianza en
los usuarios y establezcan el estándar de eficacia al que un servicio público
debe aspirar.
Se sugería, como ejemplo, el servicio de AVE-RENFE, perfectamente
conocido por el Ministerio de Fomento, que al menos desde 1994 viene
reintegrando a los usuarios el importe del billete cuando se producen
demoras superiores a los cinco minutos (sobre el particular circulares
20/1994 y 20/1994 bis del Director Comercial de AVE).
Por supuesto, el ejemplo expuesto no estaba dirigido a producir una
emulación mimética entre servicios cuya problemática puede ser diferente,
sino, más bien, a resaltar cómo otros servicios de transporte han
alcanzado compromisos de calidad cuyo incumplimiento tiene un efecto
de reparación inmediata en el usuario.
Las reflexiones precedentes se trasladaron casi en los mismos términos
al problema de pérdida de equipajes siempre que se tuvieran en
cuenta además otros datos, a saber:
114