documento - Defensor del Pueblo

RECOMENDACIONES 32/2000
1. El artículo 118 de la Ley 48/1960, de Navegación Aérea, que establece
la indemnización a cargo del transportista responsable del daño
o perjuicio causado por pérdida, avería o demora en la entrega del equipaje
facturado o de mano y que se enmarca del capítulo XIII de la Ley
sobre «responsabilidad en caso de accidente», probablemente no responde
en la actualidad a la necesidad de resolver con agilidad los problemas
generados al usuario por la demora en la entrega o la pérdida del equipaje.
Mantener, de ser todavía vigente, un techo indemnizatorio de diez
mil pesetas por unidad extraviada salvo manifestación previa y aceptación
de valor, es algo que, fácilmente se comprende, se aleja sensiblemente
de la realidad de las cosas. Ni es razonable pensar que cada unidad transportada
vale, como media, diez mil pesetas, ni la declaración previa de
valor y aceptación por el transportista parece un procedimiento operativo
del tráfico aéreo en masa.
Pero, lo fundamental, sobre todo, es la resolución de los problemas
de equipamiento e intendencia que se generan al pasajero cuando su
equipaje se extravía o su entrega se demora días incluso.
No es difícil entender que en un inmenso número de casos, la indemnización,
cuyo máximo es el precio del transporte, difícilmente dará una
satisfacción razonable a tales problemas.
2. Sobre los problemas de concepción del sistema indemnizatorio
reseñados anteriormente, debe añadirse ahora la cuestión de la efectividad
de la indemnización.
Para la Dirección General de AENA en el informe remitido que la
exigencia de «responsabilidad de las pérdidas de equipajes... puede exigirse
según el procedimiento previsto por el artículo 118 de la vigente
Ley de Navegación Aérea “y que tal reclamación” deberá dirigirse a
la compañía responsable de los servicios de handling (empresa concesionaria)
que ocasionó el problema».
Pues bien, forzoso es conocer, sin embargo, que el artículo 118 no
establece procedimiento indemnizatorio alguno (se limita a establecer las
cantidades indemnizables) y, menos aún, señala al responable del pago.
Parece claro que el responsable del equipaje debe ser quien se obliga
con el pasajero a transportarlo y que la imputación del daño a una concesionaria
o contratista de la empresa de transporte no exime a ésta
de su responsabilidad, sin perjuicio de que la primera pueda repetir contra
la segunda lo que sea procedente.
En definitiva, el panorama ofrecido en la información evacuada dibujaba
una situación en la que el pasajero ante la pérdida o demora en
la entrega de su equipaje desconoce quién es el comitente del daño y
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