cultivar la paz - Fuhem

novedoso organismo local de planiflcación ambiental, caracterizado porla inclusion de múltiples involucrados y un proceso de toma dedecisiones basadas en el consenso, ofreció a los gobiernos locales unmecanismo nuevo para ejercer su autoridad en el manejo de losrecursos (Talaue-McManus et al, este volumen).La adopción del co-manejolocal por los poderosos departamentosforestales estatales en la India ilustra las posibilidades y los riesgos deeste tipo de reforma administrativa (Kant y Cooke, este volumen). Lasreformas han oficializado una función para la comunidad en el manejode los bosques, pero lo han hecho en forma centralizada y burocrática.A diferencia de los otros casos, donde la iniciativa y la estructura de lasinnovaciones se originaron en gran medida en las comunidades mismas,la nueva estructura administrativa para el manejo forestal conjunto(MFC) fue normalizada por el estado y aplicada sin hacer distinciones amiles de situaciones diversas y heterogéneas en las aldeas. En ciertoscasos, ha funcionado razonablemente bien; en otros, ha fracasado porcompleta. Irónicamente, para una iniciativa destinada a abordarproblemas de conflictos entre usuarios de los bosques de las aldeas y elestado (en su función de administrador de las tierras boscosas), el MFCpor lo común no ha creado instrumentas o procesos para el manejo delos conflictos. El resultado es que los persistentes conflictos locales porel uso de los bosques, los procesos de manejo, la responsabilidad y laequidad amenazan la viabilidad de este método.Reconocimiento de la legitimidad de múltiples involucradosEn general, en los sistemas de manejo por el estado se reconocenderechos sobre los recursos únicamente para un solo usuario o unpequeño número de ellos. A estas entidades se les otorgan licencias,títulos u otros documentos legales para certificar su derecho sobre losrecursos. A cambio, el estado grava las utilidades comercialesprovenientes de la explotación de esos recursos. Estas acuerdos amenudo se formulan de tal modo que los usuarios industriales en granescala pueden tener acceso a la cantidad de materia prima quenecesitan para ser competitivos en los mercados internacionales. Sinembargo, en realidad los recursos a menudo son compartidos pormúltiples usuarios que pueden tener derecho extractivos o noextractivos en grande o en pequeña escala.Los conflictos inévitables no pueden ser resueltos si el estado reconocesólo a un grupo de usuarios legítimes. De hecho, esa práctica puedeexacerbar un conflicto latente (Suliman, este volumen). Una medidapolítica fundamental es reconocer que existen múltiples involucrados,