Intelectual Inovações Agricultura

Atores e interações no sistema nacional de inovação para agricultura
No que tange às relações estabelecidas entre estes diferentes atores, segundo Malerba (2006)
elas incluem: processos de troca; competição; comando (ex.: integração vertical); cooperação
formal; interações informais e relações de rede. 3 Com isso, o autor define que um sistema setorial
é composto por teias de relacionamentos entre atores heterogêneos, com diferentes objetivos,
crenças, competências e comportamentos.
No Brasil, os institutos públicos de pesquisa e as universidades foram os principais responsáveis
pela adaptação, geração e introdução de novas tecnologias que possibilitaram ao setor agrícola
alcançar grandes ganhos de produtividade. Mais recentemente, o setor privado cresce em importância,
passando a desempenhar um papel significativo no sistema de inovação. No sentido de
compreender estes atores e seus papéis, inicia-se a seguir uma breve contextualização daquilo que
se denomina o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuária (SNPA), no Brasil.
Uma proposta de periodização para as atividades de ciência e tecnologia (C&T) relacionadas
à agricultura no Brasil é apresentada por Mendes (2009). A autora desenha uma linha do tempo,
na qual destaca vários eventos da trajetória de constituição da estrutura de pesquisa agrícola no
país e estabelece a existência de um “ponto de clivagem” nos anos 1970, período em que se
reorganizou de forma radical o sistema federal de pesquisa agrícola.
Dentre as mudanças deste período, um marco reconhecido como fundamental é a criação
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) como empresa federal de P&D na
agropecuária. A criação da Embrapa, em 1973, foi uma resposta do governo federal à constatação
de que a baixa produtividade agrícola brasileira estava associada à falta de conhecimentos
tecnológicos específicos que atendessem aos interesses nacionais e às necessidades do país. Dessa
forma, a Embrapa representou uma mudança na forma de organizar e conduzir a pesquisa agrícola
no Brasil e se tornou, desde então, um ator de peso no sistema nacional de inovação para a
agricultura (GEOPI, 2007).
Um ano após sua constituição, a Embrapa receberia a responsabilidade de coordenar a
pesquisa agrícola em âmbito federal, assim como fortalecer e dar maior governança ao SNPA.
Nesta mesma época, o Brasil se empenhou em profissionalizar seus pesquisadores em ciências
agrárias, por meio da criação de cursos de pós-graduação nas mais diversas áreas desse campo do
conhecimento, além do treinamento de pessoal em centros de excelência no mundo inteiro e a
montagem de laboratórios especializados (ALVES et al., 2005).
Em consonância com o compromisso de se estabelecer uma estrutura de pesquisa com capilaridade
em todo o país, a Embrapa estimulou os estados, por meio de suporte técnico e financeiro,
a criarem institutos de pesquisa estaduais fundamentados no próprio modelo da empresa
federal (MENDES, 2009). A fundação da Embrapa, portanto, teve profundas repercussões na
organização da pesquisa de âmbito estadual. Nesse período, as recém-criadas Organizações Estaduais
de Pesquisa Agropecuária (Oepas) conseguiram aumentar suas bases físicas, laboratórios,
quadro de pessoal, atividades de pesquisa e difusão, intercâmbios científicos e relacionamentos
interinstitucionais (SANTOS & ICHIKAWA, 2003).
3
Segundo Malerba (2006), as redes no interior de sistemas setoriais integram complementaridades em termos de conhecimento,
capacidades e especializações. É neste sentido que o autor afirma que nos ambientes incertos e em transformação as redes
emergem não porque os agentes são similares, mas justamente porque são diferentes.
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