Intelectual Inovações Agricultura

A Embrapa e seu papel no sistema nacional de inovação agrícola
Os indicadores aquém do desejado e a necessidade da maior participação do investimento
privado revelam uma realidade preocupante. Além disso, o volume de recursos aplicados em P&D
na agricultura do Brasil não é desprezível, o que sugere que há falta de coordenação e articulação
entre os vários entes que compõem o SIA no país.
A governança do SIA brasileiro. Nacionalmente, as prioridades de P&D para o setor agropecuário
são estabelecidas pelo governo, por meio dos diferentes ministérios envolvidos com a
inovação, liderados pelo Mapa, em articulação com o Ministério do Desenvolvimento Agrário
(MDA) e o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI).
O Mapa e o MDA executam papéis relacionados à promoção de políticas e ações orientadas
para a organização e modernização do setor agropecuário. A Embrapa, subordinada ao MAPA,
coordena o SNPA, que atua em conjunto com o Conselho Nacional das Organizações Estaduais
de Pesquisa Agropecuária (Consepa), enquanto o MDA se dedica mais à extensão rural (BEAU-
LIEU, 2013). Essa coordenação também existe no plano estadual e é liderado pelas agências
dos governos estaduais. Ainda, O SIA está intimamente ligado ao sistema de inovação em geral,
devido à sua estreita relação com o MCTI e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico
e Tecnológico (CNPq). O Ministério do Meio Ambiente (MMA), o líder para as questões
ambientais, e o Ministério da Educação (MEC), ente que congrega as universidades, também
desempenham papéis importantes no sistema de inovação brasileiro.
Para o setor agropecuário, a definição das prioridades em inovação e dos respectivos mecanismos
de coordenação é realizada pelo Mapa e pelo MDA, mas o MCTI também desempenha um
papel importante, especialmente na P&D nas universidades, cuja principal fonte de financiamento é
o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT), sob sua coordenação
(SALLES-FILHO, 2000). Da integração do SIA se encarrega a Embrapa, que deveria garantir a
melhor utilização possível dos fundos públicos e o aumento da eficiência dos sistemas de inovação
via partilha de conhecimentos; porém, o sistema poderia ser muito mais eficiente se houvesse
melhor coordenação entre os ministérios e se o setor privado também estivesse comprometido
com essa institucionalidade.
O SIA brasileiro é complexo, diverso e tem a Embrapa como principal agente. Devido à dimensão
continental do país e à diversidade verificada no setor agrícola, o Brasil requer articulação de uma
complexa rede de atores, incluindo agricultores, pesquisadores públicos e privados, extensionistas,
políticos, empresas do setor privado, agências não governamentais e outras organizações
intermediárias, sendo inegável a importância da Embrapa, nesse sistema (ASENSO-OKYERE &
DAVIS, 2009). Além da centralidade de seus investimentos, cabe à Embrapa a coordenação do
SIA brasileiro, uma vez que sua atuação é de âmbito nacional.
Atualmente a Embrapa está presente em todo o Brasil (Figura 3): a empresa conta com 46
centros de pesquisa compostos por dez centros nacionais temáticos (Agrobiologia, Agroenergia,
Agroindústria de Alimentos, Agroindústria Tropical, Informática Agropecuária, Instrumentação,
Meio Ambiente, Monitoramento por Satélite, Recursos Genéticos e Biotecnologia, Solos);
14 centros nacionais de produtos (Algodão, Arroz e Feijão, Caprinos e Ovinos, Florestas, Gado de
Corte, Gado de Leite, Hortaliças, Mandioca e Fruticultura, Milho e Sorgo, Pesca e Aquicultura,
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