Intelectual Inovações Agricultura

O sistema de inovação agrícola
capacidade de ir além da atualização técnica-científica se faz urgente, mas também a capacidade
de incorporar novas competências de gestão da pesquisa e da inovação em busca de uma maior
efetividade do SIA brasileiro.
O SIA Brasil e o lugar da Embrapa
A partir das décadas de cinquenta e sessenta do século passado, diversas instituições e organizações
foram constituídas de modo a dar suporte às atividades de ciência, tecnologia e inovação
(CT&I) no país. Essa evolução resultou na criação de uma estrutura bastante complexa de apoio
ao processo de pesquisa, desenvolvimento e inovação, alçando o país a uma posição intermediária,
quando comparado a outras nações, quanto à geração, desenvolvimento, financiamento e
execução de tais atividades. Por sua vez, o modelo de industrialização do país baseou-se na busca
pelo progresso técnico industrial via aquisição de máquinas, equipamentos e tecnologias no exterior,
em geral com escassa relação com a produção doméstica de conhecimento. Isso caracterizou
“tanto o período em que a ênfase esteve na substituição de importações, como depois disso, num
processo mais de modernização do que de inovação”, segundo Pacheco e Corder (2010, p. 8),
com reflexos fortes sobre o sistema de CT&I do país.
Assim, mesmo com os avanços verificados nos últimos anos, diversos aspectos limitam maiores
articulações entre os atores que compõem o sistema brasileiro de CT&I e a própria efetividade
das políticas a ele direcionadas. Suzigan e Furtado (2010) destacam os aspectos que dificultam a
implantação da política industrial e tecnológica no Brasil, sendo eles: i) ausência de atuação sistêmica
do conjunto de instituições; ii) necessidade de reforma do sistema institucional de modo a
torná-lo adequado a uma estratégia de desenvolvimento industrial impulsionada por inovações;
iii) extrema complexidade do conjunto de instituições, o que dificulta uma ação efetiva, articulada
e coordenada do governo; iv) necessidade de adequar a capacitação dos quadros técnicos
das instituições da área aos novos requisitos da política industrial e tecnológica; v) dificuldade de
articulação intragoverno e do governo com o setor privado; e vi) fragilidade do comando político
e falha de coordenação do sistema institucional da política industrial e tecnológica.
Tais limitações vêm se impondo também à agricultura, apesar de o país ainda se destacar no
cenário internacional por sua competitividade baseada em capacitações tecnológicas. Talvez esse
quadro se explique pela convergência histórica entre a geração de pesquisa pública e as demandas
do setor privado (FURTADO, 2005; SUZIGAN & ALBUQUERQUE, 2011). Entretanto, nos
últimos anos, se questiona o papel da Embrapa na organização e execução da pesquisa agrícola e a
perda de espaço da instituição e da produção nacional em várias culturas, muitas delas fortemente
sustentadas, até pouco tempo, pelas atividades de organizações nacionais. Tal perda de capacitação
e de competências técnico-científicas em áreas e setores em que foi construída a base da pesquisa
agrícola do país é um tema que vale a pena ser discutido.
A criação da Embrapa, em 1973, foi inequivocamente um evento importante no processo
de organização e coordenação da pesquisa agropecuária no Brasil. Sua constituição foi inspirada
por quatro princípios básicos: difusão de tecnologia moderna; planejamento das atividades; articulação
com o ambiente externo, para identificação de demandas; enfoque multidisciplinar no
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