Intelectual Inovações Agricultura

O sistema de inovação agrícola
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O SISTEMA DE INOVAÇÃO AGRÍCOLA:
INSTITUIÇÕES, COMPETÊNCIAS E DESAFIOS
DO CONTEXTO BRASILEIRO
Maria Beatriz M. Bonacelli • Marcos Paulo Fuck • Ana Célia Castro
Introdução
O caráter sistêmico do processo de inovação, caracterizado pela articulação entre diferentes
instituições e atores, é uma concepção cada vez mais aceita para captar a complexidade do processo
inovador. Tal abordagem, de cunho evolucionista e neoschumpeteriano, propôs, há alguns anos,
o conceito de sistemas de inovação (SI) para analisar não apenas o seu caráter sistêmico, mas
também a importância das políticas públicas para a orientação, suporte (legal e financeiro) e até
mesmo para a governança e implementação das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D),
entre outras atividades, que podem levar à inovação.
Estudos com esse enfoque passaram a ser mais frequentes a partir da década de 1980. Freeman
(1987) foi um dos pioneiros a usar o conceito de SI para descrever e interpretar o desempenho
do Japão no período pós-Guerra. Ele identificou um conjunto de elementos distintos e centrais
que contribuíram para o sucesso do país em termos de inovação e crescimento econômico. Outros
estudos, como o organizado por Nelson (1993), analisam diferentes experiências internacionais
procurando identificar características que explicariam o maior sucesso de alguns países frente a
outros em relação à inovação, bem como a aplicação desses resultados para a formulação de políticas
públicas direcionadas aos sistemas nacionais de inovação. O elemento central dessas análises
são as instituições, sua existência, seu papel, a relação entre várias delas no interior de um país,
sua capacidade de gerar, fomentar, absorver, transferir, explorar tecnologias e conhecimento,
entre outros aspectos. Em outras obras, o enfoque se dá sobre os diferentes níveis de agregação,
privilegiando análises supranacional, regional ou setorial. Alguns congregam aspectos teóricos
e práticos. Enfim, a concepção de sistemas de inovação é útil tanto como instrumento analítico
quanto como um guia para a elaboração de políticas, como apontaram Johnson e Lundvall (2005).
Tal arcabouço tem influência sobre os estudos que investigam as capacidades estatais, isto
é, as capacidades do Estado em “formular, gerir e implementar (e em alguns casos de avaliar) as
políticas de CT&I” (CASTRO, 2016). Indo um pouco além, é possível também relacionar esse
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