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Manual de gestión de proyectos
En las instituciones, el proceso planificador se desarrolla a partir de la
organización de diferentes niveles (plan, programa, proyecto), que van de
lo general a lo específico, pero manteniendo el referente de la plataforma
estratégica y procurando que en cada uno de los niveles se cumplan los
objetivos propuestos.
Para facilitar el manejo de las decisiones, los planes se descomponen en
programas y proyectos. Cada objetivo específico del plan debe corresponder
a uno o más objetivos generales de los programas o subprogramas, y cada
objetivo específico de los programas debe corresponderse con los objetivos
generales de los proyectos. En relación con esta terminología la literatura no
se ha puesto de acuerdo. Algunos autores diferencian los planes generales de
los planes operativos, nombre que dan al conjunto de programas y proyectos
detallados para el período.
1.4.2.1.1 prograMas
A pesar de que no existe consenso sobre el significado y aplicación del término,
algunos autores consideran que un programa es, en un sentido amplio, un
conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos,
expresados en agrupaciones de proyectos que pretenden dar respuesta a una
problemática definida, sin precisar un límite en el tiempo.
La temporalidad de los programas no es tan bien definida como la de los
planes. En los planes puede existir la superposición temporal de diferentes
programas que en algún momento trascienden los límites del período de
planificación; esta es la razón por la que los programas pueden presentar
la apariencia de esquemas de acción relativamente estables y continuos en
el tiempo.
Al ubicarse entre el plan y los proyectos, el programa ejerce un papel de conexión
e intermediación coherente, que articula en forma lógica la generalidad de
la planeación con la concreción de los proyectos. El objetivo general de un
programa, corresponde generalmente a un objetivo específico del plan. Cuando
este objetivo general comprenda a su vez dos o más aspectos que requieren
un enfoque diferencial, puede ser conveniente descomponer el programa en
subprogramas.
Los subprogramas son la desagregación de los programas según la homogeneidad
de los proyectos que lo componen. Los criterios para definir esta homogeneidad
pueden ser diversos según los intereses de quienes planifican.
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