Aktualisierung der Berichterstattung über die Verteilung

Endbericht: Aktualisierung der Berichterstattung über die Verteilung von Einkommen und Vermögen
xxii
ANHANG
A6 Anhang zu Kapitel 6
Dieser Anhang beschreibt die Details der Modellierung der Änderungen im Steuer- und Transfersystem in
Kapitel 6. Hierbei ist allgemein zu berücksichtigen, dass aufgrund der großen Komplexität des deutschen
Steuer- und Transfersystems und der Nichtverfügbarkeit bestimmter Informationen in den Datenquellen
notwendigerweise Kompromisse bei der Umsetzung institutioneller Einzelregelungen einzugehen und
Vereinfachungen vorzunehmen sind.
A6.1 Modellierung der Änderungen im Transfersystem
Einführung von Arbeitslosengeld II (seit 01.01.2005)
Unser Vorgehen bei der Modellierung von Arbeitslosengeld II (ALG II) orientiert sich in vielerlei Aspekten an
Becker/Hauser (2006). Ein wichtiger Unterschied zu der Studie von Becker/Hauser (2006) ist, dass wir in der
kontrafaktischen Situation ALG II auch für erwerbsfähige Sozialhilfeempfänger simulieren (welche unter dem
neuen System Anspruch auf ALG II haben). Becker/Hauser (2006) simulieren ALG II lediglich für frühere
Empfänger von Arbeitslosenhilfe, welche aber in der Tat die größte Gruppe der ALG II Bezieher darstellen. 239
Für nichterwerbsfähige Sozialhilfeempfänger werden keine Simulationen vorgenommen, da sich die Regeln für
Sozialhilfe für Personen in Haushalten ohne erwerbsfähige Mitglieder im Zuge der Einführung von ALG II nur
unwesentlich verändert haben. In weiteren Aspekten unserer Modellierung orientieren wir uns an der Studie
von Arntz et al. (2007). Im Gegensatz zu Arntz et al. (2007) berücksichtigen wir jedoch keine
Arbeitsangebotsreaktionen auf die geänderten institutionellen Gegebenheiten. Arntz et al. kommen zu dem
Schluss, dass es nur zu sehr geringen Arbeitsangebotsreaktionen kommt und sich die Ergebnisse mit bzw. ohne
Berücksichtigung von Arbeitsangebotsreaktionen nur unwesentlich unterscheiden.
Bei der Berechnung von ALG II-Ansprüchen wird von der vereinfachenden Annahme ausgegangen, dass die
Bedarfsgemeinschaft mit dem Haushalt identisch ist. Dies stimmt etwa in den Fällen nicht mit der Wirklichkeit
überein, in denen erwerbsfähige Kinder eigene Bedarfsgemeinschaften innerhalb des Haushalts repräsentieren
können (vor 2006 galt dies für Kinder unter 18 Jahren, ab 2006 nur wenn diese über 25 Jahre sind). Personen
wurden in den Daten als erwerbsfähig identifiziert, wenn sie zwischen 15 und 64 Jahre alt waren, sich unter 50
Prozent als behindert einstuften und sich nicht in Ausbildung befanden (Arntz et al. (2007)).
ALG II-Ansprüche für die im Prinzip berechtigten Personengruppen wurden wie folgt berechnet:
1. Ermittlung des Bruttobedarfs
− Ermittlung der Regelsatzsumme anhand der Haushaltszusammensetzung
− Ermittlung von Mehrbedarfszuschlägen für Behinderte und Alleinerziehende
− Ermittlung der Wohnkosten (Miete + Heizung) für Mieter bzw. für Eigentümer (Monatsrate +
Heizkosten). Wohnkosten werden generell auf 60% des Haushaltsnettoeinkommens begrenzt.
2. Anzurechnendes Einkommen
−
−
jede Art von Einkommen
abzüglich nicht anzurechnende Leistungen bei Mutterschaft (Erziehungsgeld, simuliertes Elterngeld)
239 Ein weiterer wichtiger Unterschied zwischen unserer Analyse und der von Becker/Hauser (2006) ist, dass wir die
Verkürzung der maximalen Bezugsdauer von ALG I für ältere Arbeitnehmer berücksichtigen.