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(1A P ÍT U L O 5
KL PROBLEM A EN LAS FORM AS DE ESTADO
Y EN LAS FORM AS DE RÉG IM EN :
KL EJE C U T IV O Y EL LEG ISLA TIV O
I. F O R M A S D E E S T A D O . F O R M A S D E L E G IT IM ID A D
La relación del ejecutivo y del legislativo proporciona un
excelente ejemplo al análisis concreto del problema
de las formas de Estado y de los grados de unidad y de
autonomía relativa que caracterizan a cada forma. Esto,
a la luz de los análisis precedentes, nos ayudará a establecer
precisamente la pertinencia del criterio de las
relaciones legislativo-ejecutivo en la distinción de las formas
de Estado.
Se imponen dos observaciones previas.
1. La distinción legislativo-ejecutivo, fuera de su significación
política en las relaciones de poder de clase, y
si se deja a un lado su expresión constitucional-jurídica,
con la mayor frecuencia de factura ideológica, incluye
varios factores heterogéneos. En primer lugar factores
de orden técnico concernientes al funcionamiento del Estado,
en la medida en que el ejecutivo, en el sentido
amplio de la expresión, recubre más particularmente lo
que se ha dado en llamar aparato de E stado: burocracia,
administración, policía, ejército. Su funcionamiento, en
el interior del Estado capitalista, no puede ser reabsorbido
en las funciones propias de las asambleas directamente
elegibles, representativas en sentido estricto. Después,
es indudable que esa distinción, y el predominio
de uno de los poderes sobre el otro, incluye también
formas diferenciales de articulación, y aun de intervención
y de no-intervención, de lo económico y de lo político:
por ejemplo, un predominio del ejecutivo signifi­
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