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BUROCRACIA Y L U C H A DE C L A S E S 4 6 9
cuestión del papel propio de la burocracia en una forma
concreta de Estado dominada por el ejecutivo. En efecto,
si tal papel existe, es en el efecto del fenómeno político-ideológico
del burocratismo donde debe buscársele,
más que en una burocracia que defiende sus intereses
económicos propios, sosteniendo el predominio del ejecutivo:
nunca se repite bastante que la burocracia se
constituye en categoría específica por su relación con
lo político y lo ideológico.
Eso depende de que la burocracia constituya o no,
en la coyuntura concreta, una fuerza social. Dos observaciones
previas:
1] La primera es bastante evidente: no siendo la
burocracia una clase o una fracción de clase, no puede,
de ninguna manera, tener un papel principal en la constitución
de una forma de Estado. En el caso de un
Estado dominado por el ejecutivo, y que corresponde
a la legitimidad dominante de una formación, esa forma
se establece partiendo del conjunto de los factores
de la lucha de clases. Lo mismo ocurre en el caso de
un desajuste entre esa forma de Estado y la legitimidad
dominante en una formación, desajuste que no es, pues,
exclusivamente, y ni siquiera principalmente, reductible
a la existencia de la burocracia.
2] La segunda observación es menos evidente: si la
burocracia, en cuanto tal — partiendo del momento en
que puede constituir un objeto teórico— , es una categoría
específica, si posee una autonomía relativa y una
unidad propia, no por eso es, como, por lo demás, no
lo son las clases o fracciones autónomas de clase, una
fuerza social. En cuanto categoría específica, puede, en
una coyuntura concreta, y en esto insistió Lenin para
el caso del Estado capitalista, llegar a serlo. Constituyendo
entonces una fuerza social, tiene un papel propio
en la acción política, lo que no por eso le confiere un
poder propio: lo que, por otra parte, puede ocurrirles
también a clases-fuerzas sociales, por ejemplo a la clase
obrera o eventualmente a las clases-apoyos, que pueden
constituir fuerzas sociales sin por eso tener poder propio.