SOZIALBERICHT 2011-2012 - Armutskonferenz

ENTWICKLUNG UND STRUKTUR DER SOZIALAUSGABEN IN ÖSTERREICH
Politische Maßnahmen
Trotz des gestiegenen Anteils älterer Menschen
war die Sozialquote 2008 niedriger als 1995. Die
von 1995 bis 2008 verstärkt umgesetzten Konsolidierungsmaßnahmen
haben den Effekt alterungsbedingter
erhöhter Aufwendungen mehr
als kompensiert.
Das durchschnittliche jährliche reale Wachstum
der Sozialausgaben hat sich trotz Alterung der
Gesellschaft längerfristig deutlich verringert. Es
betrug in der ersten Hälfte der 1990er Jahre 3,9%,
und liegt seit der zweiten Hälfte der 1990er Jahre
bei ca. 1,8% (siehe Tabelle in Abschnitt 11.1).
Wären die Pro-Kopf-Sozialausgaben aller Altersgruppen
von 1995 bis 2011 im selben Ausmaß
angestiegen, würde die Sozialquote im Jahr 2011
nicht 29,3%, sondern 31,3% betragen. Diese Erhöhung
fand jedoch nicht statt, da die Pro-Kopf-
Sozialausgaben der Altersgruppen in unterschiedlicher
Geschwindigkeit angestiegen sind.
Zweifellos gab es aufgrund der demografischen
Veränderungen eine starke Verschiebung bei den
Gesamtanteilen der Altersgruppen an den Sozialausgaben.
1995 entfielen 51% der gesamten Sozialausgaben
auf ältere Menschen, 40% auf Personen
im Erwerbsalter und 9% auf unter 15-Jährige. 2011
waren es 56%, 36% und 8%. Werden jedoch die
durchschnittlichen Pro-Kopf-Sozialleistungen der Altersgruppen
betrachtet, so profitierten vor allem die
jüngeren Menschen, während die Konsolidierungsmaßnahmen
vor allem bei den älteren Menschen
ansetzten. Die Pro-Kopf-Sozialleistungen der jüngeren
Menschen sind viel stärker (+79%) als die der
über 60/65-Jährigen (+57%) angestiegen. Am langsamsten
angestiegen sind die Pro-Kopf-Leistungen
der Personen im erwerbsfähigen Alter (+45%).
Während die Verschiebungen der Anteile der Altersgruppen
in ihrer Gesamtheit an den Sozialausgaben
sehr stark demografisch bedingt sind,
wird die unterschiedliche Entwicklung der altersspezifischen
Pro-Kopf-Sozialleistungen hauptsächlich
von politischen Maßnahmen geprägt.
Anstieg der Sozialausgaben und der Pro-Kopf-Sozialausgaben von 1995 bis 2011
nach Altersgruppen
0-14 15-60/65 60/65+ Alle Altersgruppen
Sozialausgaben 56% 55% 95% 75%
Pro-Kopf-Sozialausgaben 79% 45% 57% 65%
Quelle: BMASK/Statistik Austria: ESSOSS-Datenbank Sozialausgaben, eigene Berechnungen
Für den überproportionalen Anstieg der Pro-Kopf-
Sozialleistungen für Kinder und Jugendliche ist
vor allem der starke Ausbau der Kinderbetreuungsplätze
und der Jugendwohlfahrtseinrichtungen
verantwortlich, während sich die monetären
Leistungen (v.a. Familienbeihilfe) durchschnittlich
entwickelten.
Gründe für den unterdurchschnittlichen Anstieg
der Pro-Kopf-Sozialleistungen bei älteren
Menschen sind trotz des starken Anstiegs der
Ausgaben für ambulante und stationäre Altenpflegedienste
vor allem die moderaten jährlichen
Pensionsanpassungen, die (außer beim
Ausgleichszulagenrichtsatz) von 1995 bis 2000
in der Höhe des Verbraucherpreisindex und danach
zum Teil unter der Inflationsrate vorgenommen
wurden. Auch die Pro-Kopf-Entwicklung der
Pflegegeldhöhe liegt unter dem VPI.
Bei den Pro-Kopf-Sozialleistungen für Personen
im erwerbsfähigen Alter sind als Ursachen für
den unterdurchschnittlichen Anstieg vor allem
die Reformen bei den vorzeitigen Alters- und Invaliditätspensionen,
aber auch die relativ positive
Situation am Arbeitsmarkt zu nennen.
Als Fazit kann festgestellt werden, dass politische
Interventionen dazu beigetragen haben,
den in diesem Zeitraum stattgefundenen demografischen
Wandel mit einer – trotz Finanz- und
Wirtschaftskrise – auf längere Sicht stabilen Sozialquote
zu bewältigen.
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