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184 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
4. La modificación de ciertas resoluciones
constitucionales que eran consideradas
como de naturaleza retroactiva, por
ejemplo el Artículo 27, que en una de
sus cláusulas indicaba que el suelo y el
subsuelo eran propiedad original de la
nación, o que amenazaba los intereses
extranjeros en el petróleo y la minería. 50
Cuando el movimiento de Agua Prieta derrocó
a Carranza, los grandes poderes extranjeros
rompieron relaciones con México y se
negaron a reestablecerlas hasta que se atendieran
sus demandas. Al principio, la respuesta
del grupo bonapartista fue similar a la posición
adoptada por Carranza y exigió el reconocimiento
del gobierno mexicano como el punto
de partida para cualquier discusión relacionada
con las demandas. Sin embargo, se hizo
más flexible una vez que Wilson fue sucedido
por Harding, con lo que la poi ítica internacional
de los Estados Unidos se volvió más flexible.
El gobierno bonapartista tomó entonces
la iniciativa para iniciar las discusiones y no
puso ninguna dificultad en la forma de las
demandas, inclusive pareció listo para enmendar
la Constitución.
50 Ourante el gobierno de Victoriano Huerta la compañía
financiera norteamericana Spever and Ca. quer ía cobrar
los 20 millones de dólares prestados a México anteriormente
a corto plazo. Speyer pretendía lograrlo mediante
un nuevo empréstito; descargaría así el riesgo al público
suscriptor de los nuevos bonos... ¿Quiénes eran tos banqueros
que tuvieron la confianza suficiente en Huerta
.para prestarte? Desde luego no fue la Spever and Ca .. la
que meramente se aseguró que Huerta le pagara con el
producto del empréstito lo dado al gobierno de la revolución
... Casi todo el préstamo fue tomado en EUropa, la
banca norteamericana parecía estar mejor informada y
preveía las consecuencias de la decisión del presidente
norteamericano de no reconocer a Huerta." Basant, J.
Historia de la Deuda Exterior de MtJxico, Colegio de
México, México, 1968. pp. 176·177
Pero lo que al principio parecio ser una capitulación
incondicional frente a las presiones
de las potencias imperialistas, con el tiempo
mostraron ser maniobras tácticas para ganar
tiempo hasta que su habilidad para negociar
pudiera ser mejorada. Esto puede ilustrarse
por la manera en que el gobierno de Obregón
se enfrentó al problema de la deuda externa:
se acordó pagarla inmediatamente; por lo
tanto era necesario comenzar a investigar
cuánto se debía y a quién. Cuando se recibió
esta información fue necesario discutir cada
una de las cláusulas, para después someter a
los tribunales las que no pudieran conciliarse
para llegar a un acuerdo y, finalmente, ver si
el Congreso aceptaba los acuerdos y si las condiciones
económicas del pa ís permitían cumplir
las obligaciones.
Antes de que la forma en que México tendría
que pagar la deuda hubiera sido definida
siquiera, el presidente Harding murió en 1923
y fue sucedido por Coolidge, quien siguió una
política más tolerante hacia México. Entonces,
el gobierno bonapartista acordó aceptar la
deuda al mismo tiempo que buscaba más créditos.
Así, cuando México es reconocido por
los Estados Unidos y las potencias europeas
que actuaron al un ísono, el reconocimiento
de la deuda tuvo lugar en condiciones de negociación
y no fue dictado como se supone
comúnrnente.P'
De hecho, fue a través de las relaciones
amistosas con los Estados Unidos que se ob-
51 Sobre la poltttca exterior durante este periodo, ver Saenz,
A. La Polftica Internacional de la Revolución, F.C.E. Mé·
xlco. 1961. En relación al artículo 27 de la Constitución
Mexicana, la interpretación más interesante corresponde a
Tannenbaum, F. México, la Lucha por la Paz y por el Pan,
PAIM, México, 1951, Capítulo VI.