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200 REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA
que estaban integradas al PNR desde su nacimiento,
y sus miembros hubieron de afiliarse
individualmente al partido. Desde ese momento,
la estructura básica del partido fueron las
convenciones estatales, regionales y nacionales.
Al mismo tiempo, comenzaron a organizarse
intensivas campañas de afiliación al
partido oficial entre los trabajadores y los
campesinos.
En ese mismo año, la burocracia también
se las arregló para imponer al candidato de
Calles, general Pérez Treviño, la candidatura
de Cárdenas. Finalmente, también logró la
formulación de un programa de desarrollo
para el campo por el partido oficial que, junto
con las bien conocidas reformas, presentó un
modelo para el desarrollo industrial basado
en el capital nacional apoyado por el Estado y
en un mercado interno en su mayoría creado
por las reformas. 8l
El ascenso de Cárdenas a la presidencia significó
el triunfo de la poi ítica que el bonapartismo
había seguido en sus primeros años.
Pero esta poi ítica pod ía ser ahora más efectiva,
ya que al implementarla se podía tomar ventaja
de las experiencias acumuladas y los instrumentos
que se habían creado durante quince
años. El radicalismo que marcó la política de
Cárdenas, más que ser un cambio del tipo
de poi íticas establecidas por Obregón y Calles,
era producto de la necesidad de dar credibilidad
a las argumentaciones ideológicas del
bonapartismo y un medio de obtener el apoyo
de las masas populares. La aceptación del
principio de no reelección, junto con el retiro
forzado de la poi ítica del presidente y sus
81 Ver Dulles. J.F. Op, cit., capítulos 61 V 67.
colaboradores más cercanos, aseguró que ningún
interés que pudiera habe,rse desarrollado
durante el ejercicio del poder pudiera posteriormente
obstaculizar el que se llevara a la
práctica la poi ítica bonapartista.
Al mismo tiempo se aseguró la circulación
de la burocracia política e hizo posible el establecimiento
de normas a través de las cuales
las funciones de la burocracia se regularan. Ya
los miembros de la burocracia no ten ían que
buscar promociones a través de la aventura
militar. Ahora la aceptación de la disciplina y
la puesta en práctica de la poi ítica bonapartista
de una manera eficiente, eran los medios
de lograr las promociones poi íticas. Los miembros
de la base de la burocracia pod ían ascender,
paso a paso, de los puestos menores administrativos,
cargos docentes, aparato del
partido oficial, medios de comunicación y
organizaciones de masas, a posiciones medias
o superiores y aun al círculo íntimo de la élite
de la burocracia. Con el desarrollo del país y
la creciente intervención del Estado en la econom
ía, los diferentes aparatos del Estado
crecieron rápidamente, lo cual creó una base
más amplia para la burocracia y abrió nuevos
puestos para colocar e incrementar el número
de elementos cuya cooptación era importante
para evitar problemas al bonapartismo o para
hacerlo más eficiente. 82
Sin desear ni ser capaz de liquidar al capitalismo,
el bonapartismo había puesto en práctica
sus políticas a través de la burguesía; no
obstante, tuvo cuidado de mantener la iniciativa
y el liderazgo de la actividad económica.
No sólo desarrolló un extenso aparato econó-
82 Ver Córdova, A. La Po/frica de Masas... pp. 41·50.