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CHARLES NOROHOFF LA CIENCIA ADMINISTRATIVA AL ALCANCE DE LOS JOVENES 87
La accion de un cuerpo Legislativo significa
el cambio: pero las leyes deben ser cambiadas
rara vez y nunca sin plena discusion yexámen.
Todos los reglamentos de los cuerpos legislativos
modernos, en las naciones libres, están
hechos sabiamente para conseguir esos fines.
Así es como en nuestro país, cada una de las
dos Cámaras, discute separadamente las iniciativas
de ley que en cualquiera de ellas se presentan:
si en ambas son aprobadas, se remiten
al Ejecutivo, quien si no tiene observaciones
que hacer las publica inmediatamente. Si las
desecha en todo ó en parte, las devuelve con
sus observaciones á la Cámara de su orígen:
all í se discuten de nuevo, y si fueren confirmadas
por la mayoría absoluta de votos
pasarán otra vez á la Cámara revisora, es decir,
á la otra Cámara; y si por ellas fueren sancionadas
con la misma mayoría volverán al Ejetiva
para su promulgacion. Se reputa aprobado
por el Ejecutivo todo proyecto no devuelto
con observaciones á la Cámara de su orígen,
dentro de diez dias útiles, á menos que durante
ese tiempo se cierren las sesiones.
Si algun proyecto de ley ó decreto fuere
desechado en su totalidad por la Cámara de
revision, volverá á la de su origen con las
observaciones que aquella le hubiere hecho. Si
examinado de nuevo fuere aprobado por la
mayoría absoluta de los miembros presentes,
volverá á la Cámara que lo desechó, la cual lo
tomará otra vez en consideracion, y si lo aprobase
por la misma mayoría, pasará el Ejecutivo
para los efectos ya dichos; pero si lo reprobase
no podrá volver á presentarse hasta las
sesiones siguientes.
Si un proyecto de ley ó de decreto fuere
sólo desechado en parte, Ó modificado ó adlcionado
por la Cámara revisora, la nueva dis-
cusion en la Cámara de su orígen versará
únicamente sobre lo desechado ó sobre las
reformas ó adiciones, sin poderse alterar en
manera alguna los articulos aprobados. Si las
adiciones ó reformas hechas por la Cámara
revisora fueren aprobadas por la mayoría absoluta
de los votos presentes en la Cámara de
su orígen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo
para los efectos expresados. Pero si las
adiciones ó reformas hechas por la Cámara revisora
fueren desechadas por la mayoría de
votos en la Cámara de su orígen, volverán á
aquella para que tome en consideracion las
razones de ésta; y si por la mayoría absoluta
de los votos presentes se desecharen en esta
segunda revision dichas adiciones ó reformas,
el proyecto, en lo que haya sido aprobado por
ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los
efectos repetidos; mas si la Cámara revisora
insistiere por la mayoría absoluta de votos
presentes en dichas adiciones ó reformas, todo
el proyecto no podrá volver á presentarse sino
hasta las sesiones siguientes, á no ser que ambas
cámaras acuerden, por la mayoría absoluta
de sus miembros presentes, que se expida la
ley ó decreto sólo con los artículos aprobados,
y que se reserven los adicionados ó reformados
para su exámen y votacion en las sesiones
siguientes.
Ambas Cámaras tienen facultades exclusivas
que se fundan en la diversa representacion,
popular ó federal; que las caracteriza.
Todo esto es un freno, necesario y prudente,
impuesto al poder Legislativo. Es por lo
tanto un grande error acusar al Congreso general
ó á las Legislaturas de los Estados de
"gastar el tiempo en el debate." Un cuerpo
representativo nunca trabaja tan útilmente,
como cuando consagra una detenida discusion
á las medidas que se le proponen, y nunca es