Numéro 4/2006 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

L’ETAT DE L’ETAT-PROVIDENCE EN ALLEMAGNEtion du niveau des pensions sera réduite pour les 30 prochaines années. La nouvelle‘formule d’adaptation’ conduit à une augmentation inférieure des pensions par rapportaux salaires nets. Ainsi, le ‘niveau des pensions nettes’ tombera jusqu’en 2030 àun niveau inférieur à 64 % ou – si l’on tient compte de la nouvelle Riester-pensionprivée – aux alentours de 67,3 %. La pension sera néanmoins inférieure de 8 % en2030, avec l’introduction de la nouvelle réforme des pensions (16).L’un dans l’autre, les critiques estiment qu’avec cette réforme Riester de 2001, unesubstitution partielle de l’assurance-pension légale ‘Umlageverfahren’ (Pay-as-you-go,PAYG) a été initiée. Il sera poursuivi sur cette voie, en d’autres termes, il ne s’agitpas d’un complément (ou d’un supplément) de la PAYG grâce à un apport en capitaux(tel est le terme utilisé dans les déclarations officielles), mais d’une substitutionde ces éléments (cf. Schmähl, 2003).Ces nouveaux développements sont combinés à une multitude d’effets distributionnelsproblématiques, ou méritant du moins d’être abordés. Il existe plus particulièrementle problème relatif au fait que le niveau des pensions dans le système depension légale est, pour de nombreuses personnes, inférieur ou proche du minimumvital. Ce fait risque de saper la légitimité et l’acceptation sociale de l’assurancepension légale basée sur les revenus. La relation étroite existant entre le salaire etl’orientation des cotisations n’est alors plus viable (cf. Schmähl, 2003, p. 353). Poursouligner cet argument : à l’heure actuelle déjà, la moitié des pensions accordéesaux hommes et 90 % des pensions des femmes sont inférieures au ‘niveau repère depension nette’ mentionné plus haut ! Même aujourd’hui, le salarié moyen doit travaillerpour 26 ans de cotisations pour atteindre presque le revenu de l’aide sociale.L’idée d’un taux d’intérêt garanti (ou taux de retour) de zéro n’est pas sans poserquelques problèmes – eu égard aux scénarios du marché international des capitauxaprès 2010, où même les experts financiers affirment qu’après 2010, la désépargnedes autorités et des retraités risque de provoquer un effondrement structurel, oucomme Davis (2002, p. 222) l’affirme : « bien que les détails précis soient sujets àune incertitude considérable, il est probable que le processus de vieillissement de lapopulation impliquera des changements majeurs du financement, susceptibles d’engendrerune turbulence financière et des risques systémiques ». En outre, il existeégalement des problèmes de consommation réduite. Dans ces circonstances, l’onpeut comprendre que les institutions financières proposant ce nouveau produit la‘Riester-pension’ demandent des coûts plus élevés afin de sécuriser le ‘taux d’intérêtzéro’ !(16) Le gouvernement noir-jaune de Kohl a introduit au cours des années 1990 un ‘facteur démographique’tenant compte d’une certaine manière des changements démographiques, réduisant leniveau de la pension nette à 64 % en 2020. Le niveau de 64 % est dès lors considéré comme une‘vache sacrée’.735