Numéro 4/2006 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

L’ETAT-PROVIDENCE EN ESPAGNEENTRE 1998 ET 2003PARGREGORIO RODRIGUEZ CABRERODoyen de la faculté des sciences économiques et de la gestion d’entreprise, Université d’AlcaláINTRODUCTIONDans la conclusion de l’analyse et de l’évolution de l’Etat-providence en Espagneentre 1990 et 1998, sous deux gouvernements différents (sociaux-démocrates de1982 à 1996 et conservateurs de 1996 à 2004), l’attention a été portée sur deuxgrands changements survenus durant cette période : (a) tout d’abord, les dépensesconsacrées à la sécurité sociale en Espagne sont restées largement en-deçà de lamoyenne des quinze pays de l’UE (bien que cet écart soit moins important aprèsajustement des différences en fonction du revenu par habitant et du niveau desprix), où les dépenses affectées aux pensions et à la santé ont été les principaux facteursd’augmentation des dépenses sociales (deux facteurs sur lesquels a été axé ledébat sur la politique sociale) ; (b) deuxièmement, la profonde décentralisation del’Etat espagnol, qui a transféré à ses gouvernements régionaux ou ‘Comunidadesautónomas’ presque toutes les dépenses sociales dans les domaines de l’éducation,des soins de santé et des services sociaux, une décentralisation qui a engendré denouveaux problèmes au niveau de la coordination institutionnelle et créé desdéséquilibres du point de vue de l’impact social et territorial du système d’aidesociale espagnol (Gimeno, 2002).Entre 1998 et 2004 (2004 étant l’année durant laquelle le gouvernement conservateurde M. Aznar a été remplacé par le gouvernement socialdémocrate de M. Zapatero),l’Espagne a connu d’importants changements socio-démographiques et diversprocessus de réforme de la politique sociale, que nous nous proposons d’examinerdans le présent document.Tout d’abord, le processus ‘permanent’ de réforme du système des pensions s’estpoursuivi sur la base d’un large consensus politique et dans un contexte de systèmede sécurité sociale excédentaire. En outre, la tendance à restreindre les dépenses desécurité sociale en réduisant le niveau de protection sociale s’est maintenue. Toutcela a donné lieu à des fractures sociales et à un certain appauvrissement de la qualitédes services fournis, ainsi qu’à un glissement vers la privatisation sélective decertains services et à des déficiences dans les domaines de l’aide sociale, par exempleles services sociaux personnels et les allocations de chômage. Deuxièmement, la771