2012. évi 2. szám - Jura - Pécsi Tudományegyetem

164 Polyák Gábor: A pluralizmus mérése a médiajogi jogalkalmazói gyakorlatban és a jogalkotási folyamatokbanengedélyezéséhez következetes küszöbértékeketállapít meg.2.2 Az Axel-Springer/Pro7Sat1 fúzióértékelése a német médiaszabályozás alapjánA médiakoncentrációval kapcsolatos ügyeket vizsgálónémet bizottság (Kommission zur Ermittlung derKonzentration im Medienbereich, KEK) egy 2006-osdöntésében szintén kísérletet tett a különböző médiumokvéleményalakító hatásának összemérésére.A német médiakoncentráció-szabályozás alapjánugyanis valamely televíziós műsorszolgáltató televízióspiacon megszerzett pozíciójának értékelésénélfigyelembe kell venni a szomszédos piaci pozíciókatis. „Médiareleváns” szomszédos piacok a bizottságszerint egyrészt azok, amelyek a közvéleményalakítása szempontjából jelentőséggel bírnak (másmédiumok piacai), másrészt azok, amelyek a televíziósvéleménybefolyásoló erő fokozására alkalmasak(downstream és upstream piacok). 21 E piacok relevanciájaazon jellemzők alapján határozható meg, amelyekbefolyásolják az adott médium véleményformálóképességét.A KEK a német alkotmánybírósági gyakorlatalapján ilyen jellemzőként értékelte a meggyőzőerőt,a széles hatást – azaz az elért lakosság arányát, valaminta médium fogyasztásának térhez és időhözvaló kötöttségét, illetve kötetlenségét – és az aktualitást.22 E négy mutatót a bizottság a határozatban arrahasználja, hogy segítségükkel a televízióhoz képestmeghatározza az egyes médiumok véleményalakítóhatását. Ez azonban alapvetően önkényesnek tűnik:bizonytalan tartalmú feltételek bizonytalan szempontokatkövető értékeléséből von le számszerűsítettkövetkeztetést.A legnagyobb súllyal a KEK a napilapok piacánelfoglalt pozíciókat vette figyelembe, mivel álláspontjaszerint – a televíziós és napilap-piacon az elmúltidőszakban végbement jelentős változások ellenére– továbbra is irányadó az alkotmánybíróságnak azaz 1986-ból származó álláspontja, hogy a műsorszolgáltatásonés a nyomtatott sajtón keresztül kifejtettvéleménybefolyásolás a vélemények sokszínűségérekülönösen nagy veszélyt jelent. A határozat szerinta napilapok aktualitása, valamint fogyasztásuk időbeliés térbeli kötetlensége egyrészről, illetve a televízióhozképest kisebb meggyőző erejük és az elértlakosság kisebb aránya másrészről összességében anapilapok véleménybefolyásoló hatását a televízióvéleménybefolyásoló hatásának kétharmadában határozzameg. 23 A konkrét ügyben az Axel SpringerAG a napilapok összesített piacán 26%-os részesedéstért el. Ez a fenti súlyozás szerint kb. 17%-nyi televíziósközönségaránynak felel meg.A határozat szerint a műsorújságok piacán elértpozíciókat kiemelten figyelembe kell venni a túlzottvéleménybefolyásoló erő vizsgálatánál. Ezek azújságok ugyanis – különösen vertikális integrációesetén – lehetővé teszik egyes műsorszolgáltatásokelőnyben részesítését, és ezzel hozzájárulnaka közönségarány növekedéséhez, illetve a közönségadott műsorszolgáltatáshoz való kötődésénekerősítéséhez. 24 Összességében a határozat szerint aműsorújságok véleménybefolyásoló hatása a televízióvéleménybefolyásoló hatásának hetede. 25 AzAxel Springer AG a műsorújságok piacán 29%-osrészesedéssel rendelkezik, ami a 4%-nyi televíziósközönségaránynak felel meg.A – nem szakmai – folyóiratok (magazinok) 26is rendelkeznek a határozat szerint napirend-meghatározó,véleményalakító hatással, ami azonban avéleménybefolyásoló hatást meghatározó jellemzőkalapján tizede a televízió befolyásoló hatásának. 27Az Axel Springer AG a folyóiratok piacán 8,16%-osrészesedéssel rendelkezik, ez 1%-os televíziós közönségaránynakfelel meg.A KEK a hirdetési lapok esetében is megállapíthatónaktartja a véleményalakító hatás fennállását, mivele lapok – legalábbis azok, amelyek az Axel SpringerAG kiadásában jelennek meg – jelentős szerkesztőségitartalommal is rendelkeznek. Összességében azonbanaz Axel Springer AG e piacon elért 7,76%-os részesedésétnem találta olyannak, ami érdemben erősítenéa kiadó véleménybefolyásoló erejét.Az online médiumokkal kapcsolatban a határozatazt az álláspontot képviseli, hogy az azokkal elértlakosság, valamint fogyasztásuk helyhez kötöttségeegyelőre korlátozza a véleményalakító hatásukat,aktualitásuk és meggyőző erejük ugyanakkora televízióéval összevethető. A konkrét esetben azonline média hatását erősíti, hogy az Axel SpringerAG a legnagyobb német internet-szolgáltatóval, aT-Online-nal olyan megállapodást kötött, ami alapjána T-Online ügyfeleinek nyitóoldala a Bild.T-Onlineoldalra mutató linket tartalmaz. A ProSiebenSat.1csoporthoz tartozó egyes televíziós tartalmak pedigönálló szolgáltatásként a T-Online video on demandrendszerében férhetők hozzá. 28 Az online tartalomszolgáltatásokvéleménybefolyásoló hatását a KEKa televíziós műsorszolgáltatások hatásának felébenhatározta meg. Annak ellenére, hogy a határozat elismeri,hogy az érintett vállalkozások pozícióját azonline tartalomszolgáltatás piacán nem lehet pontosanmeghatározni, ezt a részesedést – közelebbrőlnem meghatározott módszertan alapján – 5,7%-rateszi; ez a vállalkozások által elért 3%-os televíziósközönségaránynak felel meg.A rádiós műsorszolgáltatás esetében a határozata véleménybefolyásoló hatást – annak ellenére, hogyJURA 2012/2.