2012. évi 2. szám - Jura - Pécsi Tudományegyetem

Bencsik András: A versenyjog szerepe a fogyasztói érdekek védelmében35van szükség; valamint indokolt esetben sor kerülhetideiglenes intézkedés elrendelésére, amelynek keretében– egyebek mellett – megtiltható a törvénysértőmagatartás vagy elrendelhető a jogsértő állapot megszüntetése.60 Kiemelendő azonban, hogy a versenytanácsérdemben is dönthet az ügyben, amikor sorkerülhet a benyújtott kérelem elbírálására, az eljárássorán vizsgált magatartás törvénybe ütközésénekmegállapítására, helyreigazító közlemény közzétételénekelrendelésére, valamint bírság kiszabására 61 atörvénysértő vállalkozással szemben. Az ügy érdemieldöntése során az eljáró versenytanács megküldi azügyfélnek az ügyre vonatkozó előzetes álláspontját,valamint tárgyalás tartására is lehetőséget biztosít ajogi rezsim, ha azt az ügyfél kéri, avagy a versenytanácsszükségesnek tartja.A jogalkotó – felismerve a hatósági szemléletrészleges háttérbe szorításában és az önkéntes jogkövetés(önkéntes „megjavulás”) intézményébenrejlő előnyöket – lehetővé teszi a hivatalból indultversenyfelügyeleti eljárásokban – a fentebb érintettszankciók alternatívájaként – a kötelezettségvállalásalkalmazását, amelynek keretében az ügyfél kötelezettségetvállal arra, hogy magatartását összhangbahozza a törvény rendelkezéseivel. 62 Ekkor végzésformájában előírható az ügyfél számára a vállalás teljesítéseanélkül, hogy a törvénysértés megvalósításáta versenytanács megállapítaná. A kötelezettségvállalásjogi jellegével kapcsolatban több értelmezésnekis helye lehet. Fekete Orsolya az ügyfél egyoldalúnyilatkozatának tekinti a jelzett jogintézményt, amelyeta versenytanács megvizsgál, annak elfogadásaesetén pedig a vállalást végzésben kötelezővé teszi. 63Tekintettel azonban arra, hogy a kötelezettségvállalásaktusa a GVH egyetértésével és kötelezővé tételévelválik érvényessé (jön létre), álláspontom szerint közelebbáll a hatósági szerződés jogintézményéhez,hiszen külön jogszabályi felhatalmazáshoz kötött,a hatósági határozathozatal helyett kerül sor megszületéséreés – hasonlóan az Fgytv. tárgyalt rendelkezéseihez– az ügyfél vállalása esetén nem kerülsor a törvénysértés megállapítására. Kiemelendőtehát, hogy a versenytanács nem köteles elfogadnia kötelezettségvállalást, mérlegelheti annak végzésbefoglalását. E jogi konstrukció alkalmazásánakkétségtelen előnye, hogy elősegíti a tiszta versenyenalapuló piaci rend gyors helyreállítását, valamintaz ügyek gyors lezárását, rögzíthető továbbá, hogyolyan kötelezettség vállalására is lehetőség van ebbena körben, amely szankcióként nem lenne alkalmazható.64 A jogintézmény gyakori alkalmazhatóságaérdekében a fogyasztókkal szembeni tisztességtelenkereskedelmi gyakorlatok miatt indult eljárásokbanakkor is lehetőség van ennek az igénybevételére,amennyiben az ügyfél a vizsgált magatartással márfelhagyott, ekkor a tevékenység ismétlődésétől valótartózkodásra nézve vállal kötelezettséget.A versenyfelügyeleti eljárás következő szakaszábana vizsgáló utóvizsgálatot tart annak érdekében,hogy az előzetes vagy utólagos feltételek, illetve akötelezettségek teljesítése felől megbizonyosodjék.A vizsgálat eredményétől függően az eljáró versenytanácshatározat formájában eltérő tartalmú döntésekethozhat, így dönthet a beérkezett kérelemről,megállapíthatja a vizsgált magatartás törvénybeütközését, elrendelheti a végrehajtást, bírságot szabhatki a törvényt megsértő vállalkozással szembenvagy elrendelheti az utóvizsgálat megszüntetését.Az eljáró versenytanács és a vizsgáló az eljárássorán hozott döntésének végrehajtását a teljesítésihatáridő eredménytelen eltelte után haladéktalanulkülön végzéssel rendeli el. Ekkor – a végrehajtáselrendelésével egyidejűleg – végrehajtási bírságkiszabására is sor kerül, a meg nem fizetett bírságpedig adók módjára behajtható köztartozásnak minősül,míg a meghatározott cselekmény elvégzésérekötelező döntések végrehajtását a GVH foganatosítja.A jogorvoslathoz való jog biztosításának érdekébenhárom napon belül végrehajtási kifogás terjeszthetőelő, amennyiben valakinek jogát vagy jogos érdekéta végrehajtás elrendelése vagy a végrehajtási bírságkiszabása sérti. 65A Gazdasági Versenyhivatal versenyfelügyeletieljárásában a megtámadni kívánt döntés formájátólés jellegétől függően különböző jogorvoslati eszközökigénybevételére van lehetőség. Amennyiben azügyfél a vizsgálati eljárás szabálytalanságát kifogásolja,vizsgálati kifogást terjeszthet elő, az eljárássorán hozott végzésekkel szemben pedig akkor vanhelye fellebbezésnek, ha azt a törvény megengedi.Az eljárásban született érdemi döntésekkel szemben– tekintettel a GVH autonóm státuszából folyóés a fórumrendszert érintő sajátosságára – lehetőségvan a közigazgatási határozat bíróság felülvizsgálatára,amelynek kezdeményezésére – a közigazgatásiperekre vonatkozó szabályok szerint – a határozatközlésétől számított harminc napon belül jogosultaz ügyfél. A per lefolytatatására a Fővárosi Törvényszék66 rendelkezik hatáskörrel, kiemelendő továbbá,hogy a bíróság a határozatot megváltoztathatja. 677. A GVH és a bírósági igényérvényesítésA Gazdasági Versenyhivatal eljárásának ismertetésétkövetően röviden indokolt szólni a magyarversenyjogi szabályozásban megnyilvánuló bíróságiszerepkörről, közelebbről a versenyhatóság és a bíróságieljárások közötti szereposztásról. A regulációismertetése előtt két megjegyzés kívánkozik ide.Egyrészt korábban már utaltam arra, hogy a GVHJURA 2012/2.