As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Assim como nas determinantes do nível externo, as causas domésticas em nível
federal têm parcela fundamental na explicação do fenômeno da paradiplomacia. As incertezas
constitucionais, os erros e as ineficiências federais e os gaps institucionais com certeza são
explicações elucidativas da atividade transnacional dos governos locais.
Não é um engano pensar, por exemplo, sobre o “papel clave que ha tenido el
gobierno federal en la conceptualización de la cooperación descentralizada como estrategia de
desarrollo y como dimensión de la política exterior nacional” (SALOMÓN, 2008, p.3); ou
que “a preocupação pelo welfare teria estimulado a tendência à adaptação de estados e
municípios e sua busca no sentido de fazer política também em direção ao exterior”
(VIGEVANI, 2006, p.129). Pelo contrário, essas são peças fundamentais para resolver o
quebra-cabeça do fenômeno da paradiplomacia; entretanto, da mesma forma que o nível de
análise global, elas não são úteis para o modelo explicativo aqui pretendido.
As variáveis nacionais têm pouco poder para distinguir, por exemplo, por que
cidades, como a de Camaçari na Bahia, apresentam áreas de relações internacionais nas
burocracias municipais e outras, como Niterói, não. As incertezas constitucionais existem
para todas as 5562 cidades brasileiras estudadas nesta dissertação, bem como os gaps
institucionais e os erros e as ineficiências federais atingem todos os municípios de modo
similar.
O que responde à pergunta de pesquisa não se encontra nos níveis de análise global e
doméstico-nacional. Eles são extremamente importantes para entender o que prevê a
paradiplomacia, por isso insistiu-se em apresentá-los de forma até exaustiva, focando,
obviamente no caso brasileiro; no entanto, a solução buscada para o problema de pesquisa, ou
seja, por que alguns governos locais atuam internacionalmente, enquanto outros não, está no
local. Neste nível de análise é possível entender as distinções entre unidades subnacionais
municipais brasileiras e por que apenas alguns apresentam áreas internacionais. Essas
variáveis ou determinantes explicativas são o tema central do próximo capítulo.
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