As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

ecursos também pode levar à recusa da segmentação de atores. A segmentação política e de
atores são dois elementos constituintes da paradiplomacia.
É evidente que nem toda ação de política externa em nome das unidades federadas
envolve conflitos nessa esfera, apesar de na literatura especializada ser, muitas vezes, dada
ênfase nos aspectos de conflito da segmentação. A segmentação pode representar a
racionalização no processo de política externa e, em alguns casos, é aceita como tal pelo
governo federal.
2.3 Determinantes da paradiplomacia
A segmentação territorial, como fenômeno da segmentação política e de atores, no
nível das unidades federadas, representa, em certo sentido, um fenômeno de crise de
representatividade do Estado nação e do governo federal. Apesar de as considerações
ideológicas não serem excluídas, o desenvolvimento de um perfil internacional no nível das
unidades federadas geralmente tem explanação pragmática. O desencantamento com a política
externa do governo federal, em termos substantivos ou procedimentais, e/ou a preocupação
com a inabilidade do governo central de ser efetivo sozinho na promoção dos interesses
subnacionais, levam ao seu envolvimento direto nas relações internacionais e, mais
especificamente, à segmentação política e de atores, segmentando assim a política externa.
Em resposta, tal envolvimento força o governo federal a procurar por estratégias de
coordenação ou de supervisão com intenção de harmonizar os papéis. Isso pode sobrecarregar
o processo resultante com excessiva burocratização ou reações de conflito que são
adicionadas à crise. Tais atividades subnacionais minam a noção da política externa como um
atributo essencialmente do Estado soberano.
Essa segmentação política e de atores pode ser reduzida, em última instância, à
segmentação de atores, levando a processos de racionalização na execução da política externa
se os dois tipos de governo – federal e federado – puderem harmonizar suas atuações.
A noção de racionalização encontra-se nesse contexto, já que a segmentação de ator
pode referir-se a processos de descentralização coordenada na política externa, onde o
governo federal aceita, junta forças com as unidades federadas, coordena ou monitora a
execução da política externa subnacional e gerencia para monitorar as várias atividades
transgovernamentais com suas próprias políticas.
A descentralização poderia fortalecer a unidade e a eficiência nas relações exteriores
e tornar-se solução para a crise do Estado nação na política externa. Em épocas de
especialização, de necessidade de eficiência de custos, de recursos públicos limitados e de
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