As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

contínuos. Um bom exemplo para isso é a existência do escritório de representação de
comércio já citado, de Pernambuco em Lisboa, ou a representação da província argentina de
Entre Ríos em Porto Alegre (VIGEVANI, 2006).
Em artigo recente, Salomón (2011, p.-) é precisa nessa distinção. Para ela,
em termos gerais, os governos municipais por um lado e os governos intermédios (regionais, provinciais,
etc.) são dois tipos diferentes de atores mistos. Ambos combinam características de atores livres de
soberania e limitados pela soberania, mas em proporções diferentes. Os governos municipais são mais
livres de soberania que condicionados por ela, e o contrario acontece com os governos estaduais. Se os
diferentes atores de política externa são imaginados como organizados num continuum, com os governos
centrais em um extremo (completamente condicionados pela soberania) e os atores não estatais
(completamente livres de soberania) no outro extremo, então os governos subnacionais estariam no meio,
com os governos regionais mais próximos aos governos centrais e os municipais mais próximos aos
atores não estatais.
Ela acredita que há uma semelhança entre os movimentos sociais transnacionais e a
forma de atuação internacional dos governos locais e isso corrobora a ideia de que os
municípios são menos condicionados pela soberania. Isso se reflete na maior facilidade com
que eles podem criar redes transnacionais políticas e técnicas entre eles e o maior grau de
politização das ações das administrações municipais no exterior (SALOMÓN e NUNES,
2007).
Figura 1 – Como os governos subnacionais se posicionam em termos de soberania
Ao seu ver,
Fonte: Criado pelo autor, baseado nas ideias de Salomón (2011).
within this great variability, the paradiplomacy of local (municipal) governments seems to follow patterns
more defined than those of intermediate governments (Argentinian or Canadian provinces, American or
Brazilian states…). This is due to the more homogenous nature of municipal governments in comparison
to intermediate governments (much more heterogeneous in their competences, responsibilities and
resources), which makes the agglutination of interests and the forming of structures of cooperation much
easier. In its turn, the participation in the many mechanisms of transnational cooperation – as well as the
interaction with classic international organizations – contributes to unite those responsible for local
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